一部由天津市人大、政府多部門聯合起草的地方性法規,將為該市各級政府戴上“綠色緊箍咒”。12月18日起,天津市人大常委會將就最新制定的《天津市綠化條例(草案)》公開徵求意見,其中一些條文直接“管”住政府開發建設的大手。
例如,該草案第十一條提出:“本市劃定需要永久性保護的生態區域,經市人民代表大會常務委員會決定後向社會公佈。”天津市人大常委會法工委主任高紹林説,這是天津首次明確要劃出永久保護區域,在這類區域,無論是誰都無權再進行開發建設。他介紹,這項工作目前正在進行,最快將於2014年年初公佈第一批永久保護區域。
天津市人大法制委員會主任委員矯捷對記者強調,這一條文更多約束的是政府自身,而非普通百姓,城市不能無節制建設,要“為子孫後代留下空間”。永久保護區域包括一些已經確定的自然保護區,也會包含一些未定為自然保護區的生態區域。
《天津市綠化條例(草案)》還首次要求市和區、縣人民政府專門編制綠化規劃,並納入城市總體規劃。綠化規劃將為天津劃出一條“綠線”。經批准的城市綠地範圍控制線應向社會公佈,接受公眾監督。未經法定程式批准,“綠線”不可逾越。條例草案規定,任何單位和個人不得擅自改變規劃的城市綠地用途。因特殊原因確需改變,應當先修改規劃,並按法定程式報批。
就連天津已建成的公園綠地的主要樹種和綠化景觀,都將受到這部法規的庇護,不會被人隨意變更。因特殊原因確需變更的,應按原建設審批程式辦理。如果變更面積超過5000平方米,應當組織專家進行論證,並將論證結果向社會公佈。
在面臨灰霾等環境問題的天津,建設“美麗天津”是當前全市“一號工程”。截至2012年,天津市的城市綠化覆蓋率為34.8%,比10年前提高了7%左右,但仍低於全國平均水準,也與北京、濟南、石家莊等其他華北大城市存在差距,綠化基礎薄弱。《天津市綠化條例(草案)》的立法過程,體現出天津市緩解環境壓力的迫切願望。
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