全力打好北京大氣污染防治這場硬仗

　　10月22日，北京市正式發佈新修訂後的《北京市空氣重污染應急預案(試行)》，將空氣重污染預警分為由輕到重的4個級別，分別用藍、黃、橙、紅4色預警。按照預案，最高級別的紅色預警啟動時，將實施面向全社會的“停産、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路”等“六停一衝”強制性污染減排措施

　　10月17日、18日，北京又連續遭遇重度污染的霧霾天氣。與此同時，“重污染日單雙號限行”的消息在京城也颳起了“旋風”。業內人士表示，《北京市空氣重污染應急預案（試行）》只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應急舉措，但空氣污染的形成非一日之功，解決起來還得作長遠打算。

　　難度前所未有 任務十分艱巨

　　北京市環保局提供的數據顯示，機動車、燃煤、揚塵對PM2.5貢獻率分別為22.2%、16.7%和15.8%，成為當前影響北京市空氣環境品質的3大重要污染源。同時，周邊地區空氣污染的輸入性影響也不容小視

　　環境保護部日前與京津冀等6省區市政府簽訂大氣污染防治目標責任書，併發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，確定“實施綜合治理”、“強化污染物協同減排”、“統籌城市交通管理”、“防治機動車污染”、“調整産業結構”、“優化區域經濟佈局”等6方面任務。

　　千斤重擔主要壓在了北京市的肩上。不久前發佈的《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》明確提出，經過5年的努力，到2017年北京市的細顆粒物年均濃度要比2012年下降25%以上，控制在每立方米60微克左右。具體辦法是通過實施“863”行動，即8大污染減排工程、6大實施保障措施、3大全民參與行動，力爭到2017年明顯改善全市空氣品質。

　　難度前所未有，任務十分艱巨。“實現北京市清潔空氣行動計劃，意味著我們要用4年左右的時間走完發達國家幾十年的歷程，必須全力以赴打好大氣污染防治這場硬仗。”中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強調。同時，北京市委副書記、市長王安順也表示，“要以壯士斷腕的決心和勇氣，用硬措施來完成硬任務，切實改善首都空氣品質。”

　　為強化考核問責，北京市將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境品質改善為核心的目標責任考核體系，將行動計劃目標、任務完成情況納入績效考核體系。每年初對各區縣政府、市有關部門和市屬國有企業上年度任務完成情況進行考核，考核結果作為領導班子考核評價的重要內容，適時向社會公佈，並實行“一票否決”。

　　壓減燃煤 控車減油

　　今後5年，北京市將突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵4大關鍵領域，落實大氣污染防治任務；同時，通過植樹造林、擴大水面、生態修復等措施，大力提升環境容量

　　此前北京市環保局發佈的《北京市清潔空氣行動計劃(2013—2017年)重點任務分解》，從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、重污染應急、措施保障等6大方面細化分解了84項具體任務，每條任務都量化了要實現的目標，給出了建議實施的政策、方案、措施、完成節點，確定了任務的牽頭單位、責任單位，並明確了牽頭單位的責任人。

　　據悉，燃煤排放的污染物種類是最多的，北京市的二氧化硫目前全部來自燃煤，燃煤産生的氮氧化物佔總數的20%，細顆粒物佔16.7%。到2017年，北京市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內；到2015年，城市核心區實現無煤化；朝陽、海淀、豐臺、石景山區政府完成剩餘4900蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程。全市新建項目原則採用電力、天然氣等清潔能源，不再新建擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項目。

　　北京市環保局大氣處處長于建華表示，北京市的5年計劃在壓減燃煤這塊可以説是下了狠心，不僅要通過清潔能源更新，還全面禁止新建燃煤項目。據了解，目前全市年燃煤總量2300萬噸，到2017年要削減1300萬噸，減少比例達到56%，超過了一半，“相比其他省市，這個力度很大，很多地區削減20%都相當困難”。到2015年底，東城區和西城區將率先徹底告別燃煤。

　　在廣大市民普遍關心的機動車排放污染防治上，《任務分解》提出，一是控制機動車規模，2017年底全市機動車保有量控制在600萬輛以內，為此將制定更為嚴格的小客車新增數量控制措施，引導購置電動車、小排量客車，自2014年1月1日起實施。二是控制車用燃油總量，通過調整車輛能源結構、推廣新能源汽車和小排量汽車、降低機動車使用強度、嚴格執法監管等措施，到2017年實現車用燃油總量比2012年降低5%以上，促進機動車污染物減排。三是研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策。四是加快完善北京市車輛和外埠車輛限行政策。

　　此外，老舊機動車排放強度大、污染重，也需要加快淘汰。

　　削減存量 嚴控新增

　　分析顯示，北京市大氣污染中，工業的貢獻率約為15%至16%。日前，北京市經濟資訊化委、市環保局聯合向外界公佈工業領域落實清潔空氣行動最新進展——從2013年1月到9月底，全市已調整退出污染企業184家。此外，北京市將全方位禁批未通過節能評估和環評審查的項目

　　據了解，《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》要求，到2016年，本市工業領域要累計調整退出污染企業1200家，累計削減工業燃煤200萬噸。到2017年，全市水泥産能削減到400萬噸左右，全市煉油規模控制在1000萬噸。

　　為完成上述目標，2013年以來，全市工業領域嚴控新增污染源，加大存量污染削減力度。9月份，北京金隅順發水泥有限公司、金隅平谷水泥有限公司相繼關停燃煤窯爐，年底前將全部實現停産。停産後，可以壓減水泥産能150萬噸，每年減少煤炭消耗11萬噸，減少二氧化硫排放約140噸，減少氮氧化物排放約1600噸，減少煙粉塵排放約390噸。此外，北京市控制煉油規模，已停止審批煉油行業擴大産能項目，還取消了800萬噸煉油産能擴建計劃。對於新增排放量的工業建設項目，北京實施“減二增一”的削減量替代審批制度。“有一家大型企業與我們商談新上項目的事，我們先表明，新項目每新增一份污染排放，首先要在企業其他項目中減少兩份污染排放，才有可能通過項目環評。”北京市環保局相關負責人解釋説。同時，全方位禁批未通過節能評估和環評審查的項目，對未完成大氣污染物減排任務的行業實施全行業限批。

　　此外，為大幅削減工業燃煤，2013年北京市級以上開發區已完成559.5蒸噸燃煤設施清潔能源改造任務，提前完成年度500蒸噸改造任務。目前，北京還正在推進工業企業清潔生産，並加大強制性清潔生産審核力度，現已組織108家企業開展清潔生産審核，其中強制性審核38家，自願開展審核70家。

　　據介紹，北京市有關部門已發佈通知，將企業環保守法情況作為銀行審辦信貸業務條件之一，並嚴格限制污染嚴重企業上市融資。同時，北京市將完善企業調整退出、重點污染治理工程等資金補助辦法，鼓勵企業深化治理。

　　北京市還呼籲廣大市民，從自身做起、從點滴做起，同呼吸、共責任、齊努力，以減少空氣污染。比如綠色出行，積極參與“無車日”行動，少開私家車，多乘坐公共交通，停車熄火，以及及時維修保養車輛等。