天津濱海新區率先探索省直管縣 涉廳局級幹部51人

　　《經濟參考報》記者從天津市26日召開的“深化濱海新區管理體制改革動員大會”上獲悉，天津市決定撤銷塘沽、漢沽、大港三個城區的工委和管委會，由濱海新區直管街鎮。此輪行政體制改革僅涉及到的廳局級幹部就有51人之多。

　　專家表示，此舉標誌著，作為國家綜合配套改革實驗區，濱海新區率先開始減少行政層級，探索“省直管縣”行政管理模式，正式開啟行政管理體制改革大幕，此輪改革的規模在中國其他地區是前所未有的。

　　在26日上午的會議上，天津市委組織部部長尹德明宣佈，天津市撤銷了塘沽、漢沽、大港三個城區的工委和管委會，由濱海新區區委、區政府統一領導各個街鎮的工作。為此，濱海新區將分別設置街鎮工作委員會、街鎮委員會，兩委員會今後合署辦公，協調指導街鎮工作。

　　據悉，濱海新區此次改革主要有五個方面：撤銷塘、漢、大三個城區，提升街道，功能區整合，優化行政審批體制，修訂濱海新區條例，其中前三項工作在大會後馬上實施。

　　《經濟參考報》記者了解到，此次行政管理體制改革僅涉及到的廳局級幹部就有51人之多。原塘沽、漢沽、大港三個城區的工委、管委會撤銷後，領導幹部原有職務全部免除，天津市對三區51名局級幹部分別作了妥善安排。其中，擔任濱海新區區級領導有10人，此外部分幹部交流到天津市或其他區縣任職，部分幹部享受正局級非領導職務或保留局級待遇臨近退休。

　　“濱海新區此次改革對中國其他省市深化改革也具有重要的借鑒意義”，國家發改委國土與地區經濟研究所副所長、中國區域經濟學會副秘書長肖金成説，濱海新區新一輪行政體制改革涉及部門之廣、人員之多、利益之複雜、規模之大，在中國其他地區是前所未有的。

　　業內專家表示，在行政級別上，濱海新區是副省級市，撤銷的三個區都是正廳級，因此天津此次改革可以視作是對行政管理體制上“省直管縣”模式的探索。事實上，“省直管縣”這一概念在我國已存在多年，不過更多是財政意義而非行政構架，旨在提高財政資金使用效率，確保專款專用，防止層層揩油，便於縣裏組織經濟活動。

　　比如説，目前東北三省特別是吉林省，幾乎全部實行了財政“省直管縣”，而在行政機構上，依然保留市一級。

　　專家稱，行政體制是經濟發展的制度支撐，濱海新區的行政體制改革，將釋放更多經濟發展活力，同時也為今後新區在金融中心建設等經濟領域的創新“鋪路”。

　　“這對濱海新區今後的發展是一個重大利好，不亞於自貿區這樣的政策落地，甚至效果更好，”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群説“上海是自上而下的政策刺激，而濱海新區此次改革則是注重修煉內功，通過改革，解決傳統體制對經濟活力的束縛。從長遠看，對該區域內生吸引力的構建更強”。

　　據了解，天津于2009年開始了第一輪行政管理體制改革，建立濱海新區行政區並組建了區委、區政府的派出機構，其中就包括組建塘沽、漢沽、大港三個城區的工委和管委會。

　　“2009年的行政管理體制改革解決了整合三區資源、功能區重點突破的問題，適應了濱海新區開發開放初期的要求，保證了重點項目和重點區域的開發建設。但隨著形勢的變化，問題越來越突出。”周立群説，最突出的表現是部分功能區的“單極”突破與新區的全面、均衡、協調、可持續發展目標形成了矛盾。

　　據介紹，濱海新區過去的發展目標是做大經濟總量和提升速度，如今隨著主要産業的逐步成熟和做大，新區需要進一步協調各支柱産業之間的關係、各個功能區之間的關係，以及經濟和生態環境、民生、服務業的關係，而原有的行政體制改革並不徹底，仍有一些尚未理清的問題，如天津開發區等功能區仍未改變天津市政府派出機構的身份，塘沽、漢沽、大港三個城區的管委會某種程度上仍是濱海新區的二級政府，各個功能區承擔的功能是分立的，顯然難以實現資源的優化配置，加上原有的行政體制架構在發展過程中效率逐漸降低，“必須注入新動力，不改不行。”周立群説。