北京路邊停車位調查: 東西城佔道費估算超1.8億元

　　停車費上漲已整兩年，兩年來，京城機動車數量仍在增加，停車位也在不斷的建設、增加。按理説，停車費的上漲伴隨著的應該是財政收入的提高，可這項與絕大部分家庭息息相關的收費項目，卻頗有點銷聲匿跡的架勢，兩年間並未見到京城的停車費具體數據。停車費進入政府財政分成兩部分，一部分是經營企業所納之稅，另一部分則是公共道路的佔道費，企業稅收通過一些企業的財報或可知一二，但佔道費呢？許多車主更不明白的是，路側停車所交的費用是管理費還是佔道費？還是佔道管理費？

　　東西城佔道費

　　估算超1.8億元

　　去年4月，北京市交通委運管局公佈了截至去年北京備案停車位的狀況，包括北京十六區縣及亦莊、北京西站地區的路側佔道停車場、立交橋下停車位、路外公共停車場、居住區停車位以及駐車換乘停車位，共計1386090個。其中約有133萬個路外露天和地下車位是有産權的，這些停車場的經營單位只需按國家規定納稅，不用給政府交佔道費。剩下的5萬多個車位則屬於佔道停車位，所佔道路屬國有資源，需給政府交佔道費。

　　5萬多個路側停車位中，城6區的停車位佔去了近4萬個，其中東城、西城的車位數量為14335個。而佔道停車位向政府交納費用的管理辦法規定，自2011年4月起，一類地區每車位每天35元，二類地區每車位每天15元，三類地區每車位每天3.6元。東城、西城所在的區域全部在三環路以內，因此屬於一類地區，光這兩個城區的路側停車位需繳納的佔道費每年就超過1.8億元。自北京市財政部門的統計數據顯示，2009年，北京佔道停車費收入為3372萬元。2010年，佔道停車費收入降為2110萬元。當然，這兩年的標準是此前較低的佔道費收費標準。北京市財政局網站內，2011年之後的相關數據報表中，佔道停車費並未作為獨立的項目列舉。京城的佔道費用到底收上來多少，目前還不得而知。

　　10個車位管理員

　　每月要交一萬五

　　路側停車收費中，白天（7時至21時）收費標準按照三類區域分成10元、6元、2元三個檔位，第二小時累加50%；夜間（21時至次日7時）每兩小時1元。扣除佔道費用路側停車管理公司的收入有多少呢？

　　一位停車管理員承包了金寶街附近的一處路側停車位，承包數量是10個，他每月需要給停車公司繳納15000元左右的承包費用。而10個車位的佔道費用為每天350元，每月按30天計算，企業需繳納的佔道費用為每月10500元。記者調查發現，很多路側停車場都執行著這種轉包模式，停車公司將車位轉包給公司或個人，有些停車位甚至會轉包幾次。轉包形同將風險最終轉嫁到了停車管理員身上，管理員為增加收入有時候也會耍一些伎倆，如晚上按白天的價格收費、一個車位停兩輛車、甚至是在非停車區域收費的現象都曾出現。而一些停車公司為追求利益私劃停車區域的事情也時有發生。

　　3萬個路邊車位

　　如何公轉私？

　　提到停車收費，很多人都會想到一個名字——“公聯”，很多人都會不經意地將這個名字與停車聯繫在一起，因為這個國企旗下的“公聯安達”公司是京城停車行業的龍頭老大，而這家公司所經營的大多是非路側停車場。而在路側停車場中，佔據統治地位的是一個曾經名為“公聯順達”的公司，如今該公司已更名為“京聯順達”。

　　1999年8月，北京市交通部門將京城八區停車場移交市政管委。市政管委又將城八區停車場企業盡數交予剛成立的公聯公司。2000年前後，機動車數量猛增，停車難初現。北京也開始在街道上劃出佔道停車位。路邊停車位快速便捷，很快成為車主首選。很快，路邊停車位被劃給公聯公司，歸公聯安達分公司管理並收費。2002年改制前，公聯安達只是公聯公司的一個部門，非獨立法人單位。同年5月，公聯安達被改制為獨立法人單位，統管城八區幾乎全部佔道停車位，以及近半數路邊公共停車位、地下停車位。

　　2002年11月下旬，公聯公司的停車業務再度改革，以“馬路牙子”（馬路與人行道間臺階）為界，分割停車業務。由公聯安達和北京京恩技術發展有限公司共同出資，設立“公聯順達”。公聯順達負責“馬路牙子以下”即路邊停車位業務，公聯安達則負責“馬路牙子以上”，即路外停車場和地下停車場業務。

　　2011年7月，公聯公司發佈公告，因公聯順達改制，公聯安達已將其持有的順達的股份全部轉讓，北京公聯公司及公聯安達停車管理有限公司，與原北京公聯順達智慧停車管理有限公司之間已經不存在任何經濟及法律聯繫。而此後不久，公聯順達更名為“京聯順達”。股權轉讓之後，一家國企背景的合資公司變成了一家民營公司，其業務卻未發生變化，京城絕大多數路側停車位的收費管理仍在改制後的民企手裏。

　　業內人士稱，當年改制完成後，京聯順達掌控北京近3萬個有合法備案的路邊停車位，佔有60%以上的路邊停車市場。在北京市工商局的網站上，京聯順達公司註冊資本1000萬元，主營業務中僅有機動車公共停車場服務和技術開發、技術服務。

　　路側佔道費

　　只管收錢？

　　路側停車位由於其使用的是公共資源，那麼我們交納的這個費用都涵蓋著什麼內容呢？政府向停車管理企業徵收的是佔道費用，停車公司向車主徵收的是停車費用。這個停車費的性質也決定著車主的權益，如果車輛發生損壞、丟失，該找誰負責？停車公司究竟是代收佔道費，還是要把停車管理起來？

　　停車公司若只是簡單的代收佔道費，那停車公司似乎也可有可無，因為佔道費性質上屬於行政收費，讓車主交這個費用的辦法很多。但若停車公司收取的是停車管理費，那麼如果車輛在停放期間出了問題，停車公司就應該負責。

　　2011年4月13日的一起路邊停車位丟車事件算得上是件停車管理的典型案例。2009年9月9日，車主發現自己停在小區外側停車位上的現代途勝越野車丟失。他每月繳停車公司130元停車費，因此要求對方賠償汽車。在法庭上，停車公司代理人認為，“路邊停車收費收的是佔道費，不是管理費，因此沒有管理的責任”，故公司不應賠車。該案最後以雙方調解收場，但最終到底該誰負責卻沒有結論。有關部門公佈的路側停車管理中只涉及了價格，車輛停在路上出了事兒、該誰管的問題，一直以來也沒有人來明確責任。

　　本報記者軒燕龍 J207

　　自2011年4月起，一類地區每車位每天35元，二類地區每車位每天15元，三類地區每車位每天3.6元。

　　路側停車收費中，白天（7時至21時）收費標準按照三類區域分成10元、6元、2元三個檔位，第二小時累加50%；夜間（21時至次日7時）每兩小時1元。

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