時評:銀行卡清算市場放開釋放四重紅利
【中國經濟時評】銀行卡清算市場放開釋放四重紅利
監管機構也要“在戰爭中學會戰爭”
《中國經濟週刊》特約評論員 葛豐
《國務院關於實施銀行卡清算機構準入管理的決定》6月1日起正式施行。以此為起點,我國銀行卡清算市場實質性邁出由“政府主導”向“市場主導”轉變進程。
相比中國銀聯“一家通吃”的現有市場結構,實施準入管理後適度競爭的清算市場新格局,起碼可期待釋放出以下四重改革紅利:
首先,適度競爭有利於提升市場效率。畢竟,經濟學基本原理早已反覆揭示,壟斷不利於效率提升,而這方面可資佐證的事實性依據是,雖然中國銀聯對我國銀行卡産業和銀行卡市場發展功不可沒,但就橫向對比情況來看,有數據顯示,目前我國POS機分佈密度僅為50台/萬人,商戶擁有銀行卡受理終端的比重也僅為20%;而發達國家這兩項指標分別達到200台/萬人,以及超過80%。此外,再就縱向發展趨勢來看,網際網路金融一日千里的技術突破與業務創新,不斷倒逼市場生態與之相適應。
其次,適度競爭有利於推進市場均衡。這方面最典型的反例就是,我國壟斷性行業的幾乎每一項收費標準,基本都處在漫無邊際的扯皮、爭議中。而究其實質,這種現象的根源近乎一致地可歸結到,分散的價格接受者相對於市場唯一(或行動一致)的産品供應者與價格制定者,基本不具備可信賴的議價能力與救濟手段。因此反過來説,要實現市場本應具有的相關方權利均勢,最有效、最可靠的改進就在於通過引入適度競爭,賦予消費者選擇的權利。
第三,適度競爭有利於保障市場安全。這主要體現在銀行卡清算機構處於現代經濟中樞位置,而“把所有雞蛋放在同一個籃子裏”的實際做法,顯然矛盾于對這一行業極高(甚至最高)等級的安全性要求。因此,哪怕僅僅為了避免“一點中斷、全線癱瘓”的潛在系統性風險(其實已經有過教訓),中國也有必要通過引入適度競爭,推動銀行卡清算市場數據相互備份,以及服務相互可替代。
第四,適度競爭有利於擴大對外開放。反之,封閉的市場對內不利於“以開放促改革”,對外不利於爭取有利的貿易條件。此次中國主動依照WTO相關裁定,適時對外資放開清算市場,再一次展示出中國遵照多邊體系公平規則、穩步構築互惠互利開放格局的充足意願與信心。
當然,任何重大改革/開放都不可能一蹴而就。銀行卡清算市場放開後,要真正實現適度競爭預期目標,還有較長路要走。其中最主要的工作應該集中在兩個方面:一方面,多元主體準入後的監管難度將大幅提升,因此監管機構要“在戰爭中學會戰爭”,持續提高自身監管能力與水準;再一方面就是,新競爭者加入後,包括中國銀聯在內的國資機構要加快自身改革步伐,要用自己實實在在的競爭力提升,為中國金融穩定與發展奠定真正堅實穩固的微觀基礎。
[責任編輯: 王偉]