3月8日上午,在全國政協無黨派界別小組討論會上,主持人“下面誰還要發言”的話音剛落,全國政協委員、寧夏回族自治區政府副秘書長李衛東立刻開口,搶到了一個發言機會。
沒有繞太多彎兒,李衛東直奔“高鐵”主題。她説,“總理在報告中提到8000億的鐵路投資,我們希望能加大在西部建高鐵的力度”。
對於高鐵,出現在政府工作報告裏的完整表述是,“鐵路投資要保持在8000億元以上,新投産里程8000公里以上”。
除了政協委員李衛東的發聲呼籲,一份《關於加快西北部高速鐵路建設的建議》也被提交到全國政協大會上。李衛東告訴中國青年報記者,“這份高鐵提案是20幾位政協委員聯名提起的,是今年我們主推的提案”。她反覆説著,“要實現我們的高鐵夢”。
這份承載著“高鐵夢”的提案裏寫著,國家要在原有“四縱四橫”高鐵網路的基礎上擴大覆蓋面,在西北部地區增加高鐵的佈局。
此次全國兩會上,李衛東不是唯一一位為家鄉地區“高鐵夢”發聲的委員,全國人大代表、29歲的陜西大學生村官葉瑜也提交了一份關於建高鐵的建議。她的訴求明晰,希望建設“西合高鐵”,打造陜豫皖聯動發展的“高鐵經濟長廊”。
事實上,在全國兩會這個議事平臺上,代表和委員為地方爭取高鐵建設而呼籲,不是今年才有的事。早在2009年,中國全面邁進高鐵起步時代,時任十堰市委書記陳天會就以全國人大代表身份,為爭取鄭渝鐵路提出建議。他言辭懇切,甚至將鄭渝鐵路比作“十堰的生命線、發展線”,還把高鐵對十堰未來的發展表述為“舉足輕重”。
作為當年爭奪鄭渝鐵路的直接競爭對手,那時地名還是襄樊的襄陽市領導也沒有放過全國兩會這個“時機”。一篇發表在2009年3月16日《襄樊日報》上的報道裏透露了一個細節,“市委書記唐良智利用在京參加全國人大會議的間隙,拜訪了國家發改委、鐵道部和一些央企領導。在拜訪鐵道部發展計劃司領導時,唐良智請求將鄭渝鐵路規劃進行調整,將襄樊納入路經站點建設”。
全國人大代表、中國工程院院士、著名隧道及地下工程專家王夢恕在小組討論會上的發言,也聚焦在高鐵話題上。他説,“我們要儘快完成(高鐵)大網,就是各個省會通往北京的線路,要抓緊建,這對鄭州有利”。
當時,在場參加審議的全國人大代表、河南省委書記、省人大常委會主任郭庚茂插話説,“王院士,你要呼籲加快米字形鐵路建設速度啊,鄭州的米字形鐵路可不只是鄭州的事情。”
被媒體評價為“中國高鐵代言人”的王夢恕,道出了很多地方追逐“高鐵夢”的動因和心聲,“建高鐵對拉動我國經濟的作用不言而喻,可以帶動整個國家上千個行業中的幾千個工廠的發展”。
正如那份《關於加快西北部高速鐵路建設的建議》所寫,“高鐵建設將引導和帶動沿線城市發展和産業升級,高鐵交匯站點城市將具有極高的商務效率,從而對周邊區域産業形成強大的集聚效應”。
目前,我國高速鐵路運營里程達1.6萬公里,佔世界的60%以上,而未來又會有8000公里以上的投産里程更令人矚目。顯然,面對高鐵這塊“發展蛋糕”,很多地方都有爭搶的意願。
李衛東表示,銀川為爭取高鐵作了很多努力,“我們一直在向國家有關部門申報,地方也作了各種財政融資準備。大家達成了共識,包括建高鐵可能會涉及到一些拆遷用地”。她提到,“我們每次去各個地市縣走訪的時候,大家都在説什麼時候我們也能通上高鐵,老百姓的願望特別強烈,大家幾乎是在熱議這件事”。
站在各自立場上,從所處區域的發展需求出發,代表和委員們呼籲在當地修高鐵的建議儘管強烈,但大多理性平和。而在一些地方,相鄰縣市因為高鐵而引發的爭奪則顯得焦灼甚至達到白熱化程度。
兩會上,王夢恕曾談到了河南南陽下轄的兩個縣市——鄧州和新野的高鐵之爭。此前,這兩個鄰縣因為高鐵是否過境設站,無論是官方還是當地百姓,都投入到“爭奪”行動中。其中一方的發改委官員透露,當地領導多次向省政府、國家發改委和鐵路部門彙報材料。而在民間,這種爭奪則顯得尤為激烈,兩地民眾都掀起了“保衛高鐵”運動。有的還在廣場上拉起橫幅,唱著“變身蠟燭燃燒自己,只為高鐵你”,將貼著標語的宣傳車開進田間地頭。
鄧州和新野的高鐵之爭並不是孤例。據報道,不少地方因想發展高鐵,“群眾施壓,官員‘拼命’”,有的甚至“近鄰反目,唇槍舌戰”。
面對一些地方激烈爭奪高鐵的情勢,一種來自業界的疑慮是,如何設計高鐵路線,不能因為哪爭了就要考慮,哪不爭就不管。
作為國內高鐵領域的資深專家,王夢恕認為,“高鐵建設要遵循科學合理原則,不能是誰鬧得厲害,就聽誰的”。
一個現實背景是,隨著當年鐵道部與地方共建鐵路的戰略調整,地方政府在鐵路選線上話語權增加。這意味著,一部分高鐵路線會是鐵路公司和地方政府協商之下的方案。
在一些業內專家看來,儘管高鐵選線變得更為複雜,涉及因素也更多,但並不意味著高鐵自身設計邏輯應該被忽視。高鐵專家、中南大學交通運輸工程學院副院長秦進在接受媒體採訪時曾表示,規劃高鐵應做到現實需要與長遠規劃相結合、自然地理與經濟版圖相結合,惠及民生與服務國家戰略兼顧,不能由“外行”、“社會活動家”説了算,更不能“拍腦袋”決定。
中國鐵路公司副總經理盧春房在接受中國青年報記者採訪時説,“沒有高鐵的地方都很歡迎高鐵,這在情理之中。高鐵選線既要科學規劃,也要尊重地方政府意見。從規劃上説,應該走人口密集的地方。從企業效益來説,希望客流要多、投資應該少。而從地方政府來説,需要結合産業調整、城鎮化發展。所以要綜合考慮經濟、社會以及政治因素,來選擇一個最優方案”。(陳璇 陳璐)
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