單獨二孩申請量遠低預期 專家稱應徹底改變國策

　　1月11日，北京市衛計委對外發佈資訊，自北京正式實施"單獨二孩"政策以來，截至2014年12月30日，北京市共收到"單獨"夫婦再生育申請30305例，審批28778例。目前，每月申請量在2000～3000例之間，基本趨於穩定。

　　2014年2月21日，北京市人大常委會通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案》，並在當天正式實施"單獨二孩"政策。

　　當天的新聞發佈會上，北京市衛計委提供了一系列數據：根據2013年12月抽樣調查，在一方為北京戶籍、女方年齡在20～49歲的家庭中，"單獨"家庭數量約為55.4萬個，其中已經生育一個孩子的家庭約為45.1萬個，"單獨"已育一孩家庭中，絕大多數符合"單獨二孩"條件且具有生育二孩意願的家庭會在5年內完成第二個孩子的生育。

　　北京市衛計委根據統計數據對"單獨二孩"新政帶來的人口增加也做了分析：按接受調查的有生育二孩意願的夫婦的50%～60%計算，北京市將累計新增加人口最高為27.07萬。政策放開後，平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

　　可是中國青年報記者注意到，北京"單獨二孩"新政實施10個月後，申請家庭數字與之前預計平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距。粗略計算，3萬多家庭申請，只佔符合政策家庭的6.7%。

　　實際情況與預期存在較大差距，這不僅是在北京存在，記者查詢全國其他地區，情況也類似。

　　廣東省深圳市從2014年3月27日"單獨二孩"政策正式落地以來，截至2014年10月31日，共受理"單獨"家庭再生育申請11636份，辦理再生育登記10561份。申請個案逐月減少。經測算，深圳提出再生育申請的家庭比例為29.09%。

　　2014年1月13日，廣西壯族自治區通過了"單獨二孩"政策。據媒體近日報道，"單獨二孩"新政在廣西柳州遇冷，申請比例不到兩成；桂林市近萬個已生育一孩的家庭，僅有三成申請生育二孩。

　　2014年1月23日，安徽省正式實施"單獨二孩"政策。之前的人口調查顯示，安徽全省城鎮戶籍人口中符合"單獨"條件，且有意願再生育的育齡夫婦有19萬對左右。但是截至2014年10月，安徽只發放了2.3萬餘張"單獨二孩"準生證。

　　"單獨二孩"申請數量為什麼遠少於預期？中國青年報社會調查中心在2014年11月通過民意中國網和益派諮詢，對全國範圍內2052名居民進行的一項調查顯示，在符合"單獨二孩"申請條件的受訪者中，僅24.9%的人提出了申請。沒有提出"單獨二孩"申請的主要原因有：撫養孩子的經濟成本高，撫養孩子的時間成本高，覺得一個孩子就夠了。

　　全國婦聯婦女研究所研究員蔣永萍2014年12月參加"婦女發展與家庭和諧"論壇時分析，"單獨二孩"政策繞不開生育主體婦女的意願，照料子女和家務勞動負擔對婦女就業和職業發展有較大負面影響，是婦女和家庭的生育意願降低的主要原因。

　　北京市人口研究所副所長馬小紅接受中國青年報記者採訪時也表示，"單獨二孩"申請遇冷並不奇怪，因為他們連續幾年在北京進行的抽樣調查顯示，想生二孩的受訪者比例一直為25%左右。她表示，導致大家不想生二孩的因素有很多，包括經濟成本、教育成本、照料時間等。

　　不僅是"單獨二孩"申請遠低於預期，有調查顯示，上海有200萬個"雙獨"家庭，衛計委調查發現，其中40%～50%有生二孩意願，但過去5年，只收到申請1.5萬例。

　　人口結構性問題突出是"單獨二孩"政策出臺的重要因素。據統計，2012年，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；預計2023年以後，年均減少約800萬人，人口老齡化速度加快。

　　北京市在"單獨二孩"政策出臺時公佈的數據顯示，北京市低生育水準長期穩定，戶籍人口生育率連續18年穩定在1左右，低於全國1.5～1.6的平均水準。2000年以來，全市常住人口出生率一直屬於低於10‰的超低生育水準。人口結構性矛盾突出。近年來，戶籍勞動年齡人口增幅減緩，"人口紅利"趨弱。2012年，全市戶籍人口中平均每個家庭戶人口為2.55人，低於全國3.1的水準。

　　"全國各地包括北京剛剛公佈的數據都顯示，‘單獨二孩’家庭申請數量遠遠低於預期，這説明政策制定時的預測是與實際情況脫節的，要及時調整政策方針。"社會學家、北京大學教授鄭也夫希望，這些數據能引起高層決策部門的重視，這些數據顯示，中國人的生育意願已有根本性改變，是全面徹底改變國策的時候了。

　　各國發展和經驗顯示，現代化程度越高的國家和地區不願生育的比例越高，這導致了人口下降。如歐洲各國及韓國、新加坡等，即使政府發放各種補貼鼓勵生育，也不能吸引人們多生孩子。

　　日本厚生勞動省2012年人口報告稱，享受高度現代化生活的日本青年，有20%將一生不婚不嫁，低生育率將導致日本人口減少三分之一。

　　中國青年報記者也注意到，2015年以來，一些地方對"單獨二孩"政策再次"鬆綁"。2015年新年假期過後，江蘇南京市出臺新政策，放寬再婚夫婦再生育一個孩子的規定。與南京同期放寬再婚夫妻生育標準的還有江蘇泰州市。