中國新一輪國企改革步入攻堅期

　　 新華網廣州9月6日電(記者武衛紅)作為中國全面深化改革的重中之重,進入下半年後,新一輪國企改革浪潮在全國各地加速推進。多家央企率先試點,十多個地方省市也已公佈國企改革方案。

　　 業內人士表示,發展混合所有制經濟是本輪國企改革的重點,旨在改變國企經營效率低下的問題,並激活整體經濟活力。

　　 此外,備受爭議的國企高管不合理的薪酬機制以及國有資本管理方式能否在這一輪改革中得到完善也備受關注。

　　 而隨著改革逐步從宏觀層面演化到微觀操作層面,新一輪國企改革正步入攻堅期,民營資本心存顧慮、配套政策和法治環境不完善、既得利益阻撓等“硬骨頭”將制約改革進程。

　　 按照方案,多數省市將在2017年初步完成發展混合所有制經濟的目標,混合所有制經濟的比例將提高至60%-70%不等,到2020年將全部完成改革目標。

　　 “發展混合所有制經濟可以提高整體經濟的運營效率。而在國有資本經營和管理方式上,政府要由過去“管企業”的方式向“管資本”的方式轉變。”國務院發展研究中心研究員吳敬璉説。

　　 “國有資本與民營資本等其他性質的社會資本通過控股或參股等形式融合,實現各種資本優勢互補,從而改善國企産權結構,建立規範的現代企業制度和市場化運作機制。”廣州市工商聯副主席肖漢榮表示。

　　 雖然各地都在積極探索,但客觀而言,當前發展混合所有制經濟仍面臨不少困難。

　　 首先,市場環境和法律體系還有待完善,開放透明的市場規則還沒有完全形成,特別是産權保護和産權流動的法律保障制度有待進一步完善。

　　 另一方面,國有資本經營效率低下、管理不夠靈活、決策資訊不夠透明等自身問題可能會讓不少民營資本“望而卻步”。

　　 以廣東為例,雖然是改革開放的前沿陣地,民營和外資經濟基礎雄厚,同時具有完善的市場化機制優勢。但廣州國資控股的多家上市公司年報顯示,去年這些上市公司的利息支出居高不下,珠江啤酒、廣州友誼、廣州浪奇等公司利息支出超過利潤總額的三分之一,高額的利息吞噬了國企大量利潤。

　　 最新公佈的數據顯示,前7個月國企利潤雖然繼續增長,但管理費用和財務費用居高不下,地方國企更是如此,龐大的債務讓不少國企利潤增長面臨巨大壓力。

　　 “民營企業有些是不想混合,還有一部分是不敢混合。”廣東省國資委副主任周興挺説,“國企經營收益率總體偏低以及改革的配套政策和法治等機制尚不健全,也讓民營資本有所顧慮。”

　　 專家表示,發展混合所有制經濟必須加快産權制度改革和創新,完善政策法規,切實保障市場主體的合法權益,從根本上解除民營企業的擔憂。同時更重要的是建立規範的現代企業制度。

　　 “如果按照‘管企業’的辦法實行混合所有制,民營資本會有擔心,因為其對公司大政方針都沒有發言權。”吳敬璉説。

　　 “混合以後更重要的是要加快建設現代企業制度,要激勵和規範並重,公司決策機制、薪酬分配體制等都需要一系列的制度進行規範。”廣東省社科院産業經濟研究所所長向曉梅説。