[問診京津冀]京津冀如何打贏生態保衛戰？

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，提到京津冀，"霧霾"或許是人們腦海中最先閃現的一個詞。2013年，京津冀成為全國空氣污染最重的區域。同樣讓人擔憂的還有"水"，《京津冀發展報告2013》藍皮書指出：水資源承載力已經成為京津冀發展最大"短板"。

　　現在提到京津冀，還有一個詞就是協同發展，而面對嚴重霧霾和極度缺水的京津冀生態現狀，三地如何破題，推動協同發展？來聽中國之聲特別策劃《問診京津冀》第三篇：《同呼吸、共命運-京津冀如何打贏生態保衛戰？》。

　　市民：太難受了，現在是春秋冬都有霧霾，嗓子裏好像咔了東西，都不敢喘氣！

　　2013年，京津冀區域的嚴重霧霾讓市民直呼受不了，也成為全世界關注的焦點。據環保部發佈的全國74個城市和重點區域2013年度空氣品質狀況，京津冀區域全年空氣品質達標天數比例不足四成，13個城市中，有11個城市排在污染最重的前20位，成為全國空氣污染最重的地區。霧霾讓人呼吸不暢，水旱則讓人感覺血脈不通。7月，正是蔬菜最需水的季節，而張家口市張北縣的降水量只有可憐的80毫米。饅頭營鄉王簸箕溝村民田亮看著地裏打蔫的5畝大白菜直嘆氣，眼瞅著全家一年唯一的收入要泡湯，老田心裏發了毛，念叨著：沒辦法，水太少。

　　老田：水資源非常緊缺，政府給我們分配的用水定額是120方，以後用水都要跟你收費。不讓你打井，你就種不了菜了，水澆地面積就發展不了了。打一個新的機井都得縣長親自批。

　　資料顯示，超採已造成河北省地下水資源嚴重流失，地下水漏斗區達25個，其中漏斗面積超過1000平方千米的有7個。與河北相比，北京的情況也並不樂觀。中國環境科學院研究員趙章元表示，整個華北的水源都已告急。

　　趙章元：整個華北地區是有5萬多平方的漏斗，當然更主要的是水量越來越少，大興那邊打到300米的了打不上來了。

　　京津冀三地生態紅燈亮起，山水相連，空氣相通，可謂同呼吸，共命運。痛定思痛，區域協作，由大氣污染防治破題。2013年9月，國務院發佈被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》，各地協作機制建立，配套政策出臺。現在，水資源保衛戰也即將打響，被人們稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》已經編制完成，即將全面實施，京津冀水源保護，流域環境治理等將分步展開。

　　儘管京津冀三地都相繼推出了有針對性、詳盡的防治計劃，然而記者實地調查的時候發現，在這些舉措和成效的背後，京津冀三地之間仍存在一些體制和利益方面的糾葛，如果處理不好或將影響京津冀區域聯防聯控取得實質性進展。

　　從北京向西120公里，就進入“京北生態新區”的核心區--張家口懷來縣，北京備用水源地官廳水庫80%在該縣境內。縣長李玉清告訴記者，懷來每年的財政收入在15億元左右，只是“吃飯”財政，但在河北張家口、承德地區仍處在第一梯隊。為了保護官廳水庫周邊生態環境，每年縣裏都會擠出資金造林綠化，但由於財力所限，和北京方面相比，投入資金和産生的生態效益都嚴重不足。長期的資金匱乏，致使生態環境的改善舉步維艱。64歲的河北豐寧縣農民孟憲堂所在村子守著密雲水庫上游，家裏有20畝地，以前一半種稻子，挺實惠，可是太費水。

　　孟憲堂：以前都是稻田，現在都是玉米，這個河就是潮河，流到密雲水庫去。07年開始稻改旱，一開始還行，就是説給補償一部分，差價不大，到現在顯著損失大了。

　　上游農田搶水，下游水庫更缺水，怎麼辦？7年前河北省和北京市一塊兒弄“稻改旱”。北京每畝每年給補450元，慢慢又提高到550元。就一個要求，密雲水庫上游10.3萬畝的水稻改種旱田。

　　孟憲堂：現在老百姓實際損失不小。這會兒1000斤大米就是2700，要是出1000斤棒子出一千塊錢其中還損失1700呢，損失了這1700補了550，至少老百姓還損失1千塊錢。

　　改種旱田後，承德每年可節水3550萬立方米，張家口市赤城縣每年可節水2000多萬立方米。雖説北京每年補貼近6000萬元支援河北“稻改旱”，但鄉親們還是期盼著政策上能多補點兒，畢竟550元的標準已經執行了7年。

　　孟憲堂：就始終給你補三倍玉米的錢，它就合理，你別定價。

　　在河北張承地區，有太多的人和老孟一樣守著官廳、密雲和潘家口水庫這三盆水，但哪怕像這樣微薄的補償又太少太少。全國人大代表、天津市水利科學研究院總工程師周潮紅表示，河北經濟水準相比京津較低，作為京津生態涵養區，單純依靠自身財力保持並不現實。多年來，她在全國兩會上呼籲，應該按照“誰受益，誰補償”的原則，建立區域和流域長效生態補償機制，但進展並不順利。

　　周潮紅：生態補償並不是説我把你整個的社會經濟的發展我給你全包了，為什麼要補償，明確我補償範圍補償什麼，達成一個協議，達到了我這個要求我給予補償，達不到這個要求我不給予補償。再有一個是補償的資金到底是多少？這些東西都通過科學的測算，另外一個是政府之間協商解決的，就是這些困難。

　　而河北的百姓和基層幹部卻都盼望著，這樣的爭論儘早結束。

　　協同治污步履維艱，生態補償爭議不斷，這讓我們的心又糾了起來。京津冀三地之間想要“同呼吸，共命運”，攜手打贏這場生態保衛戰要跨的坎太多了。那麼三地又將如何破題呢？

　　2014年7月31日，京冀兩地政府在北京簽署了7項合作協議推進協同發展，其中包括《共同加快張承地區生態環境建設協議》，讓人們對區域生態補償機制的儘早建立有了更多的期待。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，補償機制的突破口在“相互妥協”。

　　常紀文：現在正是一個談判的好時機，河北肯定想得到更多的支援，這可以理解。就是互相妥協，沒有妥協就沒有協議。

　　常紀文認為，採取一對一的援建或許是目前能讓三方都接受，並實現雙贏的補償方式之一。

　　常紀文：最好是北京給他們做工程，改善那邊的基礎設施，比如説給當地建學校，包括他們的一些農産品可以運到北京來預先銷售，提供一些就業機會。還有一點，就是發展旅遊。由北京出錢修高鐵到承德，讓旅客有條件一個小時就到你承德，能夠充分的旅遊。甚至很有可能把一些沒有污染的企業，高科技企業搬幾家過去，由北京市給予優惠政策，這算是雙贏。(記者孟曉光 杜震 馬喆 陳慶濱)