不動産登記條例“難産”需要變“順産”

　　“難産”是因為謹慎，避免草率、倉促。但是，“難産”也會影響公眾對這部條例的信心——既然制度都“難産”，制度執行恐怕也阻力重重

　　6月30日是國務院要求《不動産登記條例》出臺的最後一天。但根據國土資源部5月通過的立法計劃，《不動産登記條例》已由6月底前出臺變為6月底前力爭報出送審稿，年內完成立法。記者從權威人士處獲悉，《不動産登記條例》要延期，有望在今年年底前出臺(6月30日《南方都市報》《法制晚報》)。

　　有關部門沒有按照國務院要求的時間出臺《不動産登記條例》，不僅會令人産生很多猜想，比如説，誰是該條例不能如期出臺的主要阻力？而且還會讓人憂慮，該條例“第一槍”沒有打響，會不會影響公眾的信心？尤其是，6月底前“難産”已經是事實，那麼，究竟能不能在年底之前“順産”出來呢？

　　不用去看各種內幕消息和專家分析大概就能猜得出來，《不動産登記條例》的立法過程是比較曲折的，由於該條例牽扯到多個部門利益，不僅部門利益會成為一種阻力，而且該條例觸及某些官員的利益，也會製造一些阻力。另外，由於原不動産登記都有相應的法律依據，條例必然與現行相關法律存在某些衝突。

　　所以，《不動産登記條例》能否從“難産”變為“順産”，關鍵在於如何突破各種阻力，並提高立法的效率。首先，應公開條例草案最具爭議的部分，讓公眾參與討論。據悉，徵求意見過程中的“批評”也讓條例難産。由此不難看出，條例草案已經有初稿，並且已經在內部徵求意見。

　　無論是解決內部爭議，還是破除某些阻力，都需要陽光照進來。一方面公眾對內部爭議可以起到裁判的作用——相信公眾的智慧可以幫助有關部門化解分歧。另一方面，一旦開門立法，某些阻力就難以發揮作用，因為輿論的影響力還是很大，恐怕某些阻力製造者不敢把自己的利益企圖公開化。

　　其次是需要更有效率的協調機制。坦率地説，部門利益是《不動産登記條例》“難産”的主要原因之一，這在很多制度改革中已經多次被證實過。如果部門利益協調不暢，不僅條例“難産”，而且也難以實施。除了部門利益外，相信地方利益也會影響條例順利出臺。

　　今年2月，經國務院批復同意，由國土部牽頭九部門建立不動産登記工作部際聯席會議制度。應該説，部際聯席會議制度的作用之一就是協調相關部門利益。但如果作用沒有最大化發揮，就會影響效果。筆者建議，不妨圍繞不動産登記建立更高規格的協調機制，既協調各個部門的利益，又協調中央與地方的利益。

　　其三，提高相關法律法規清理、修訂的效率。目前，與不動産登記有關的法律法規很多，比如説房地産管理法、土地管理法、房屋登記辦法、草原法、森林法、海域使用權登記辦法等，如果不及時完善相關法律，即使《不動産登記條例》出臺了，也面臨制度“打架”的尷尬。所以，凡是《不動産登記條例》與相關法律可能存在衝突的地方，應該早日建議全國人大進行修訂，為《不動産登記條例》的出臺、實施鋪平制度之路。

　　對於《不動産登記條例》“難産”，我們可以有兩種理解，“難産”是因為謹慎，避免草率、倉促。但是，“難産”也會影響公眾對這部條例的信心——既然制度都“難産”，制度執行恐怕也阻力重重。筆者以為，既然條例“難産”成為事實，我們所要做的是，想盡各種辦法促使這部條例在年內“順産”。

　　總之，《不動産登記條例》不能再拖延了，因為早在7年前“不動産統一登記制度”就已寫入物權法。　　□馮海寧