用項目制為權力釘個“籠子” 明確“責任歸誰”

　　一份由分管領導各自領責的廉政責任項目清單，正在掀起一輪“責任傳遞”。

　　5月中旬一次虹口區委常委會上，虹口區15位區委常委、正副區長逐一申報了本年度的 “履行黨風廉政建設職責責任項目”。總共32個項目涵蓋政府採購、招商引資、公務人員招錄、渣土管理等等，均係各班子成員分管領域最實際的工作。而這些領域一旦出現腐敗案件和違紀行為，將倒查追究相關領導的責任。

　　虹口區委書記吳清表示，黨風廉政建設責任制落到實處，項目化是最直接的辦法。“把有可能出現問題的權力，和它所應當承擔的責任一一對應起來，這樣能為權力釘一個籠子。”

　　明確“責任歸誰”

　　此前，“廉政責任”的分解和落實不力，多少困擾著當地幹部。

　　儘管已有“一崗雙責”制度，即領導幹部既需對所在崗位應承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應承擔的黨風廉政建設責任制負責。但在實際操作中，“一崗雙責”被虛置的現象並不鮮見。相關人士反映，“有的同志的慣性思維裏，還會認為‘黨風廉政是紀委的事’。”

　　虹口區委常委、紀委書記陳良坦陳，有關方面對職能部門進行的黨風廉政責任制檢查，也並不涉及區委、區政府班子成員；一旦查出部門層級廉政問題，均由責任部門負責回應、承擔責任。相應地，一旦下屬部門中的幹部出現問題，一般也由涉事者本人擔責，作為分管領導並不直接承擔責任。

　　此番明確由區委、區政府班子成員領責項目，旨在改變“主體責任虛置”的尷尬。“項目化強調兩個方面責任，一是黨委的主體責任，二是紀檢部門的監督責任。”吳清説，“首要的就是黨委主體責任，作為黨政領導班子成員，則要成為第一責任人。”

　　根據虹口區的新規，每位班子成員所承諾的責任項目，源自其分管或協管(負責)領域的權力清單。他們需選定若干項風險系數高、易出現權力尋租和産生腐敗行為的問題，制定有針對性的防控措施，以項目化方式推進落實。新規明確，班子成員“既要自己履責，也要對上級負責、為下級擔責”。

　　這些項目的落實情況，除日常接受紀檢部門監督外，將由每位黨政領導班子成員于年末向區委報告述責，並接受評議考核。對這些項目的考核結果，將與幹部當年工作評價直接掛鉤。而一旦責任項目落實不力，幹部將受到追責。

　　“小而實”大排摸

　　“每一位領導作出的具體承諾，都將形成一份責任傳遞。”陳良介紹，在新的制度框架下，分管領導選定某一個項目，需對本人和具體部門均形成工作要求，並以上下結合的方式共同推進。換言之，上下級的責任在項目中實現捆綁。

　　而如何選準首批項目，頗費一番功夫。今年3月，虹口區委、區政府各部門即開展了一次“大排摸”，尋找“問題突出、適合落地、易於評估”的廉政風險問題項目。

　　“切口必須小而實，這樣才可能項目化，也容易進一步明確目標、標準和流程。”在佈置班子成員和職能部門梳理責任項目時，吳清表示，“項目化管理做好了，主體責任才可能真正落實。”

　　而直至5月，本年度32個項目塵埃落定前，還有前期申報的項目被退回“返工”，或被要求進一步細化。

　　在先期排摸中，虹口區衛生局最初將申報的責任項目落腳于 “科研經費”、“人事任免”等方面。但經過分管區領導與衛生局的反覆討論，最終決定將項目切口再縮小：聚焦“違規統方”。

　　違規統方，即醫療機構內部人員違規為醫藥企業行銷人員提供醫院藥品、耗材使用資訊，為行銷人員向醫療機構人員送“回扣”提供核心依據。虹口區衛生局負責人介紹，過去“防統方”手段大多局限于醫護人員職業道德宣傳和有限的許可權設定方面，並無制度化的治理方式。而此次將治理違規統方列入廉政責任項目，意在通過建立統方管理制度和研發 “防統方”資訊系統等，將其與紀檢工作聯動，以“制度加科技”的方式遏制統方領域的違規空間。

　　逐步建章立制

　　據介紹，為完成廉政責任項目運作的要求，虹口區衛生系統已著手制訂防統方的制度框架和技術平臺。而針對其餘31個廉政責任項目的操作措施和時間表，也在逐步建立之中。

　　虹口區委副書記、區長曹立強領責的項目，包括備受關注的“政府採購中心招投標”。虹口區政府採購中心副主任陳鑫介紹，今年虹口區政府採購公開率達到了100%；(下轉第5版)(上接第1版)而針對政府採購環節的廉政風險點，一系列防範措施正在確立。

　　這些風險點包括：私自承接採購項目回避財政監管，審核不嚴、規定動作執行不標準，發佈資訊過程中應公開項目未公開，接受採購人、供應商質疑時態度冷淡等。相應地，虹口區已明確須由採購單位主管單位、財政部門等多部門共同確定採購計劃，評審中引入隨機抽調産生的第三方工作組；還將引入社會公眾、第三方委員會和財政部門等多方進行監督。而針對可能存在的暗箱操作問題，區政府明確所有採購項目保持全公開、全公示。

　　在城市建設領域，除分管城建的副區長承擔 “渣土管理過程中收禮問題防範”、“安全生産綜合監管中的吃請防範”等四個責任項目外，區建交委還在工程和市政建設領域列出七大類53項事務目錄，對其中每個環節可能出現的廉政風險，均進行梳理並明確措施，建交委各班子成員亦將承擔相應的廉政責任項目。

　　據介紹，今年率先在區級層面推行後，黨風廉政建設責任項目制度短期內有望在虹口處級層面推廣。今後每年，相關黨政領導幹部都將結合自己分管工作列出具體的廉政責任項目。今年的責任項目及其完成情況將在虹口區公務協同網上公開，條件成熟時還有望向社會公眾公開接受監督。　本報記者朱珉迕