治霾經濟賬：政府支出佔兩成 八成資金靠社會投入

　　治霾，無疑是當下最受關注的事關國計民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。

　　5月16日，財政部下撥專項資金80億，支援京津冀及周邊、長三角、珠三角地區開展大氣污染防治，其中京津冀是重點。今年中央財政共安排大氣污染防治專項資金100億，比去年50億已翻倍。北京、河北等省市的治霾支出也大幅增加數十億，其中河北明確至2017年底，投入900億治理大氣污染，佔其治污投入的20%以上。北京則承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入將高達7600億元。

　　治霾到底要花多少錢、錢從哪來、能否取得效果？從中央到地方都需出臺政策予以明確、規範。

　　1 要花多少錢？

　　中央專項治霾資金翻倍

　　去年9月，國務院頒發一張有著前所未有力度的“治霾”藍圖：《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。

　　為了配合“大氣十條”，中央財政從去年開始整合有關專項設立大氣污染防治資金，意在使有限的資金更好地用在刀刃上，當年投入為50億。

　　環保部相關官員表示，去年中央財政主要支援京津冀治霾，今年則適當延展到長三角和珠三角，但重點依然是京津冀，投入增加到100億。

　　從財政部公佈的今年中央本級支出預算可以看到，今年用於各部門節能環保的預算290.67億元，比去年實際支出增加了22.2%。該部3月兩會期間所作報告，今年中央預算總體在節能環保上準備支出2109.09億元，增長7.1%。

　　不止中央財政，京津冀等地方也投入專項資金“治霾”，地方投入較多的為北京、河北。

　　根據北京市財政預算報告，去年投入節能減排及大氣污染治理專項資金27.9億元。今年支出預算中，安排節能減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新增安排20億元支援北京市的清潔空氣行動計劃，另外調整了原用於科技、文化、旅遊等産業的專項資金12.4億元也用於空氣污染治理。

　　河北省去年治霾資金達28億多，除從中央爭取的26.2億，自己整合省內資金2億。今年該省則安排治霾專項資金達8億元，此外，還準備安排43.8億元重點産業發展專項資金和16億元優勢産業發展專項資金等。若加上中央資金，則投入增幅明顯加快。

　　山東方面也表示今年設立了11.85億元用於環保和大氣污染防治資金。深圳則明確今年投13億用於大氣防治。

　　記者梳理各地情況發現，已經公佈了大氣污染治理專項資金的地方僅限于北京、河北等少數省市。絕大部分未列出治霾專項資金，但節能環保類整體支出均明顯增加，比如上海表示，今年環保投入將保持在全市GDP的3%，將超648億元。

　　2 錢從哪來？

　　八成資金靠社會投入

　　根據環保部環境規劃院估算，要完成“大氣十條”中規定的清潔能源替代、機動車污染防治、工企業污染防治等7項內容，五年內最終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。

　　“環保治理的資金來源並不只是公共財政撥款，大量來自社會投資。”全國人大代表、中科院可持續發展戰略研究組組長王毅説，“國家不可能投入那麼多錢，畢竟財政有限。按照誰污染誰治理的原則，企業應該自己掏錢治污。”中科院2013年發佈的《中國可持續發展戰略報告》提出，今後10年環保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是佔比20%。其他資金來源，應來自企業和銀行綠色信貸。

　　這個20%的比例，亦在政府財政可接受範圍內。全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾做過統計，我國的環保投資中公共財政佔20%，其餘均為社會投入。

　　顯然，財政投入對社會投資可以起到撬動作用。3月份，北京市市長王安順在中國發展高層論壇中表示，去年，北京大氣污染防治財政投入80多億元，帶動社會投入700多億元。

　　但是，多位專家表示，按照我國目前的環保投入，無論是中央、地方的公共財政投入還是社會投資，都不能完全滿足我國控制環境污染的需要。

　　國務院發展研究中心《大氣環保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區的節能環保支出年增長達到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共財政在節能環保方面的支出金額分別達到66.7億、38億、164.8億元，總和達到近270億元。但即使如此，三地的節能環保支出依然沒有超過公共財政支出的4%。

　　據《中國統計年鑒(2008-2013)》，從2007年到2013年，全國公共財政環保投資支出年增長超過20%，不過，環保投入佔投資總投入比重從2%增加到2.35%，但始終未超過3%。相比之下，日本治理環境高峰期的環保投入佔投資總比最高曾達17.7%。

　　“教育投入都佔GDP4%了，環保投入為什麼不能增加到2%或3%呢？”王毅説。

　　3 錢怎麼花？

　　治霾資金去向應明晰

　　治霾資金應該花在哪？目前尚未對大氣污染來源有著精確研究，因此很難有針對性地投入到哪個項目或領域。“汽車排放到底佔比多少？有人説20%，有人説30%，有人説主要是外地來的，這些來源和構成都説得不是很精確。”王毅擔心在這一前提下，有些需要大手筆投入的決策是“拍腦門子”決定的。

　　雖然中央和一些地方陸續設立大氣污染防治專項資金，但治霾涉及能源結構調整、工業轉型、天然氣管道鋪設等各個方面，都未以大氣防治的名義單列在統計年報和預算報告中。“從財政統計的科目看，看不出錢是投到大氣的還是水的，不好算。”中國環境規劃院研究員逯元堂表示。記者沒有在任何公開官方數據中查詢到資金具體分配到了哪些項目。

　　不過，環保部部長周生賢今年兩會期間表示，將爭取今年年內出臺大氣污染防治財政專項資金管理辦法。

　　此外，駱建華還對環保投入績效表示擔心。他接觸過的案例中，有污水處理廠問中央財政要錢，等到中央財政到位後，因為地方未投入配套資金做管網建設，他再以管網名義問國家要錢，“變成了釣魚工程”。也有地方一邊向發改委申請資金，一邊向財政部申請資金，重復要錢。

　　為了解決這些問題，目前中央財政開始普遍採用“以獎代補”方式，即等項目建成之後，達到標準再以獎勵的方式給予補貼資金。目前中央財政的大氣污染治理專項資金也採取了這一形式。

　　湖北省統計局副局長葉青則從統計的角度建議，在治霾的大背景下，環保投入統計口徑應該細化，這樣，“錢花到哪、花得值不值，才可以更好地評估。”(記者 金煜)