檢察日報:高速路延長收費期限合法嗎

　　近日，一則來自山東省政府官方網站的消息引起了各方關注:該省決定將菏澤至東明等9段收費期限屆滿的政府還貸高速公路暫時延長收費期限1年，此外還將6段收費期限尚未屆滿的政府還貸高速公路一次性延長到15年的法定最高收費期限。此舉引發公眾強烈質疑。

　　面對外界質疑，山東省交通運輸廳通過山東省政府新聞辦官方微博“山東發佈”作出説明，一是該省高速公路實行“統貸統還”，菏澤至東明等9段政府還貸高速公路到達收費年限後，均未還清貸款，此外還面臨每年1.7億元的養護管理資金;二是《收費公路管理條例》正組織修訂中，“高速公路有償使用、長期收費”將是改革方向;三是同一條高速公路的各個路段因建成時間不同設置不同的收費期限，如各個路段到期停止收費，將割裂高速公路整體性和完整性，重新設立主線收費站，加之車輛無限制地上路，將嚴重影響高速公路的高效暢通。

　　這一解釋不但沒有平息眾議，反而引起更多的吐槽之聲:收費期限可以隨意延長嗎?高速路免費了就不好管理?車輛通行費收了那麼多年，貸款咋還沒還清?帶著這些問題，本報記者採訪了交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭。

　　延長收費期限合法嗎

　　針對高速路收費期限到期後是否可以延期的問題，張柱庭表示要具體問題具體分析。《收費公路管理條例》是2004年出臺的，在此之前，各地的高速公路經營主體、收費期限、養護管理等不盡相同，不少地方政府將包括收費權在內的相關權益和責任打包轉讓給了一些企業，假如將此類高速公路的收費期限進行一刀切，很可能損害這些經營管理企業的合法權益，也不符合“法不溯及既往”的原則。

　　同時他指出，如果是2004年之後投入使用的政府還貸公路，就應該嚴格執行相關法律規定，收費期限屆滿後不能隨意延長。

　　山東之所以將9條到期高速公路“暫時”延長收費期限1年，並聲明“待國家整體調整政策明確後按國家政策執行”，是有這樣的一個背景:2013年5月，交通運輸部擬對《收費公路管理條例》進行修正，並將徵求意見稿向社會公開徵求意見，徵求意見稿中有這樣的表述:“還貸、經營期滿後，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修週期進行核準。”這給地方交通運輸管理部門以無限遐想，因此暫時延長1年收費期限，等待新政策的出臺。

　　對此，張柱庭認為，“這不能成為當下延長收費期限的理由。在法律法規沒有正式修改之前，就應該按照現行規定辦事。”

　　延長收費期限有合理性嗎

　　張柱庭認為:“判斷是否應該延長收費期限，除了合法性，還要考慮一個合理性的問題。”他舉了北京市首都公路發展集團有限公司的例子，該公司負責北京高速公路建設、運營管理、籌融資等，目前管理著京港澳、京藏、京哈、京開、京承等高速公路和五環路、六環路，由於五環路是免費通行的，還有一些高速路因車流較少而入不敷出，因此需要用那些盈利較好的高速路的收費來填補這些路的還貸、養護費用，這就是所謂的統貸統還——統一管理、統一貸款、統一還款。假如片面要求某一條收費期限屆滿的高速路免費，很可能影響其他高速路的正常運作。此外，他告訴記者，高速公路的養護費用非常高，通常能佔到通行費的30%左右，如果高速公路實行免費通行，養護費用全部由公共財政支出，那高速公路的養護費很可能吞噬掉全部交通投資，從而影響完全依賴公共財政的普通國省幹線公路和農村公路的發展。

　　山東省的還貸高速公路也實行統貸統還，因此面臨著同樣的問題。2011年，交通運輸部等五部委發佈的《關於開展收費公路專項清理工作的通知》中規定:實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。這被認為是山東省政府延長高速公路收費期限的依據所在。

　　如何破解收費難題

　　曾有媒體報道稱，世界上收費高速公路總長14萬公里，其中10萬公里在中國，佔收費高速公路總公里數的70%。張柱庭對此解釋説，國外的高速公路基本上都是國家財政投資建設，不像我國主要依靠貸款，因此不存在收費還貸的問題。此外，其他國家的高速公路規模也不像我國這麼大，因此簡單地用一個里程的比例來證明高速路不應該收費並不科學。

　　談及收費公路的未來改革方向，張柱庭認為，應該綜合平衡合理性與合法性，兼顧消費者和投資者的利益，“正如國家確定的，應該發展‘兩個公路體系’，一個是免費的普通公路，提供基礎性普遍服務，由普通國省幹線公路和農村公路組成，目前仍在收費的一級路也包括在內;另外一個是收費的高速公路，可以實行長期收費，但要降低收費標準。”