稅延養老試點政策年內有望揭盅

　　近日，有媒體報道，多部委與多套養老方案設計者們舉行了為期兩天的閉門會議，在養老制度上達成了多項共識，其中包括延長養老保險繳費年限和養老金實行並軌。有專家表示，“養老對於相當一部分的老年人而言，這是很現實的挑戰。”業內人士指出，養老是個長期計劃，需要依靠社會保障、企業年金和個人商業保險三方面一起努力，“但是現階段六成以上的居民養老都是依賴政府，所以需要加大商業保險以及企業年金的市場機製作用。”

　　有險企高管向記者表示，應加快個人稅延政策落地，同時充分發揮商業機構的作用，借助市場之手進行市場化運作，建立一個穩定的收益率。分析人士指出，從行業監管部門今年的工作導向來看，在利率市場化落地後，稅延養老試點無疑成為重中之重，預計三中全會中財稅改革和社保將是重要議題，稅延養老試點政策有望瓜熟蒂落。

　　據悉，簽訂保密協議的養老方案共有4個版本，分別由中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學四方提供。知情人士指出，目前達成的共識是，養老金並軌已是個無需討論的問題，早晚的事，但是將目前的多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個軌這些具體的方案尚無定論；同時，延長繳費年限也勢在必行，但具體延長多少年限等具體方案都需要相關部門進一步討論和定奪。

　　業內觀點

　　養老需要三大支柱齊發力

　　“目前主要支撐國內現代養老制度的主要有三大支柱。”首都經貿大學農村保險與社會保障研究中心主任庹國柱在接受本報記者採訪時表示，在現代養老體系中，“三條腿的板凳”可以説是最基本、也是最合理的模型，其中“第一支柱”指政府主辦的社會保障，“第二支柱” 是企業設置的企業年金，“第三支柱”為個人退休賬戶、個人商業保險、個人儲蓄與投資等個人養老項目。

　　但有數據顯示，目前消費者養老保障方面對政府的依賴程度高達65%。據介紹，平安養老險公司和中國社科院世界社保研究中心聯合發佈首個《中國職工養老儲備指數》顯示，95.7%的受訪者參加第一支柱基本養老，而作為第二支柱企業年金，僅有38.9%的受訪者參加，在第三支柱方面，職工主要通過自發行為購買個人商業養老險、銀行儲蓄和投資不動産等形式進行養老儲備，其中，只有45.9%的受訪者購買了具有一定養老功能的個人商業保險。有專家認為，居民的養老規劃存在“瘸腿”現象。

　　有專家建議，在基本養老保險方面，須儘快解決個人賬戶空賬問題，推動基本養老結余市場化投資運作，實現保值增值。而企業年金方面，應加快“擴面提幅”，特別是養老儲備低的民營企業、服務業，並推動公務員、事業單位建立職業年金制度。對於人們普遍選擇的個人養老儲備方面，應加快“個人稅延型”養老保險政策的落地實施。分析認為，稅延養老保險試點重啟跡象在6月已現端倪，今年6月上旬中央政策研究室派員赴上海調研試點準備情況，7月中美戰略與經濟對話重提稅延型養老保險，停滯半年的稅延養老政策兩次露面。

　　養老産業或成朝陽行業

　　事實上，國務院日前印發的《關於促進健康服務業發展的若干意見》當中也提到，把健康服務業的發展提升到國家戰略層面，力爭到2020年健康服務業總規模達到8萬億元以上，並大力發展醫療服務、健康養老服務、醫療商業保險等。國泰君安證券分析師表示，養老産業在我國已提升至前所未有的地位，我國到2020年的目標是全面建成覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把服務億萬老年人的養老産業打造成朝陽行業。

　　有業內人士坦言，社保支出在增加，但是缺口仍在擴大，即使政府增加民生方面的支出，也不太可能有彌補這一缺口的財政能力。國泰君安證券分析師表示，唯一的出路“國退民進”，加大商業保險及企業年金等市場機制的作用，政策的職責是通過稅收等杠桿撬動這一機制。庹國柱表示，除了一方面保障基本的社會養老福利，另一方面也可以制定相應的制度機制和刺激政策，鼓勵個人購買個人年金保險為今後養老做準備。

　　(記者 周慧）