尷尬的居委會“萬能章”：各種證明都要來蓋公章

　　各種證明都要到居委會蓋公章：不蓋怕被説“不作為”，蓋了難以負責任

　　“主任，你就幫幫忙，給我家小孩蓋個章吧。”暑假結束，不少家長找到居委會，要求在學生暑期社會實踐證明上蓋居委會公章。家長們一屁股坐下，慢慢嘆起苦經，“小囡暑假要上補習班，學校還要求社會實踐，哪有這麼多時間。”話鋒一轉，又聊起社區的志願服務活動，“我們當然是支援的”。經不得這樣軟磨硬泡，居委會一般也就答應下來：“都是一個小區的，蓋個章證明他們實習過了，其實就是搞個形式。”

　　在不少居委會幹部看來，這樣的暑期實踐證明，還不算是令他們犯難的事。夫妻關係證明、家庭經濟困難證明、憑證丟失證明、居民在家中過世證明……都要到居委會來蓋公章。“不蓋吧，傷感情，會被居民説‘不作為’；蓋了吧，有些實在是情況不明，難以負起責任。”

　　難以證明的各種“證明”

　　居民找居委會蓋公章的理由可謂五花八門。有居民要求出具“電動車為自己所有”的證明並加蓋公章，原因是交管部門在執法檢查中攔下了這輛無證的電瓶車，居民又拿不出購車發票。還有居民因紙幣存放不當被老鼠咬壞，想去銀行兌換，銀行也要求居民到居委會出具證明。

　　某居委會曾遇到一件事。原告律師想將一起民事訴訟轉到被告居住地法院受理。因為被告是上海人，戶籍在另一區，於是律師找到居委會要求開具“被告人居住在此地”的證明。“這樣的章，我當然不能蓋。如果因為這個章，影響到被告人利益，豈不是讓居民對居委會有負面想法。”某居民區書記説。

　　“很多要求蓋章的事項，我們實在無法證明。”另一小區的居委會幹部舉例道，比如：“初婚初育證明”，現在人員流動那麼快，無法掌握情況；“家庭經濟困難證明”，居委會幹部大約能知道這些家庭的成員有沒有工作，但他們有多少家庭存款、有價證券，誰都不清楚。有時子女帶著年事已高、無法獨立生活的老人過來，要求開具自己為監護人的證明。這類問題往往涉及到老人身後的遺産問題。這些令居委會幹部犯難的章，一般涉及家庭財産糾紛、訴訟、公證等。通常處理這些事項，多數居委會幹部的態度是，不蓋章。用他們的話説，“就算被人罵幾句，也不要留下‘後遺症’”。

　　背後是相關單位部門“不作為”

　　“所有人都想當‘二傳手’。”説起蓋章的事，當了十幾年“小巷總理”的王阿姨有些忿忿。

　　醫藥費清單掉了、住院押金條丟了，也要到居委會來蓋章證明。“現在都資訊化了，醫院查清單或押金資訊不是應該很容易嗎？如果擔心押金被冒領，直接還給病患本人，簽字為據，不就行了？”居委會幹部們説，對有些部門、單位的辦事程式實在看不懂。

　　對於公證部門，居委會幹部也有不滿。比如，有人繼承遺産，需要做公證。公證處就讓居民去居委會開具遺産人 “沒有旁系血親”的證明。居委會幹部認為，居委會沒有調查權，開具的親屬關係證明或所謂“無旁系血親”證明，本就不具法律效力。

　　而公證部門的業務範圍包括辦理遺産公證、親屬關係公證，是具有法律效力的。“讓沒有法律效力的證明，來支援一份有法律效力的公證，實在有些滑稽。”

　　這種不作為，實為轉嫁風險。“出了問題，搜尋根源，就在我們第一個章。”居委會幹部説。民革成員楊志英在一份社情民意中也提到，一些部門、單位為減輕自己工作負擔或轉嫁責任風險，把很多開證明的事情都往居委會推。凡此種種，都給居委會增加了工作量和難度。

　　公章使用範圍應明確

　　一位居民區的書記説，嚴格講，居委會公章是 “對內的”。比如，在社區代表會議決議、居務公開內容、向居民發送通知告示、居委會統計報表、共建協議等文件上加蓋公章，這些是居委會公章的“主營業務”。

　　不過，居委會幹部也認為，有些居民事務可以在居委會證明。暑期學生社會活動、投遞包裹寫錯名字，這些是居委會有能力證明的。“關鍵是要理清居委會蓋章事項，規範居委會印章使用。最好能明文規定、張貼出來。”一來規範居委會操作，緩解雙方矛盾；二來也是讓居民少跑冤枉路。

　　據記者了解，目前，本市尚無居委會公章使用規範。而在外地，此類規範也是五花八門，基本以街道為發文單位，各地差別很大。有的明確可開具證明包括 “生育證、單位政審、青少年社會實踐、暫住證、養狗證明、退休關係轉入等”；有的寫明：“需證明蓋章時，必須對當事人提供的有關資料審查核實無誤，情況屬實，方可蓋章，嚴禁蓋人情章”，並將“社區居民婚姻狀況和子女證明”列入嚴禁蓋章範圍；也有地方明確：證件丟失類證明，居委會一般不出具。

　　不少居委會幹部希望能出臺一個全市層面的居委會公章使用規範。具體哪些事項可由居委會開具證明，在規範出臺前應充分聽取居委會意見。