六乳企被罰彰顯反壟斷決心 執法力度漸大

　　備受關注的奶粉價格壟斷案近日結案。分析人士一致認為，此次奶粉價格壟斷的調查和處罰將對市場起到正面、積極的作用。不僅是6家涉案企業受到直接處罰，其他正在或意圖進行價格壟斷的生産商和經銷商也會受到震懾。

　　日前，國家發改委對6家涉案嬰兒配方奶粉企業開展反壟斷調查，並依據這部“年輕”的法律向6家企業開出了總額達6.6873億元的罰單。

　　8月25日，發改委表示，奶粉價格壟斷案已經結案。涉案的6家企業已經分別將罰款匯入指定的物價罰沒收入賬戶，全部上繳中央國庫。6家企業均明確表示不申請行政復議和提起行政訴訟。至此，吸引了眾多目光的奶粉價格壟斷案“塵埃落定”。

　　執法力度漸大

　　國浩律師集團的詹昊律師是此次奶粉價格壟斷案的代理人之一。在他看來，此案在市場上産生較大影響有幾方面原因：首先，涉案行業為嬰幼兒配方奶粉行業，公眾比較關注；其次，此次是對生産商制定“建議銷售價”等縱向行為進行處罰。在國際上，對價格壟斷縱向行為的處罰較為少見；再次，此次調查的結果是中國《反壟斷法》實施以來最大的一張罰單，而且涉及到多家外資企業。

　　分析人士認為，此次奶粉價格壟斷的調查和處罰將對市場起到積極作用。

　　首都經貿大學經濟研究所教授陳及表示，此次奶粉價格壟斷的高額罰款向市場釋放了明確信號，“中國此次用法律法規對市場壟斷行為進行懲處，力度之大前所未有，表明瞭新一屆政府創造公平競爭環境、破除壟斷的決心。不僅是6家涉案企業受到直接處罰，其他正在或意圖進行價格壟斷的生産商和經銷商也會受到震懾”。

　　對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇認為，此次奶粉價格壟斷案順利結案，對我國《反壟斷法》的宣傳能起到積極的促進作用，“人們會更加認識法律的效力，政府積累了執法的經驗，企業也會更加自覺地遵守相關法律”。

　　黃勇還表示，隨著我國反壟斷執法隊伍建設不斷取得進展、配套法規制度的完善以及市場經濟的不斷成熟，反壟斷執法力度加大會成為常態。

　　據悉，今年以來，發改委已先後在液晶面板、房地産等領域掀起反壟斷風暴，平均兩個月一起的反壟斷頻率遠超從前，開出罰單總額遠超過去5年總和。

　　反壟斷任重道遠

　　發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林近日表示，石油、電信等行業都在反壟斷局調查視野之內，下一階段反壟斷關注的重點將是與百姓密切相關且價格又很不合理的領域。

　　陳及告訴記者：“既然(反壟斷的)序幕拉開了，就一定要拉到底。”在他看來，政府已經傳遞出這樣的資訊：不管是外資還是內資、民企還是央企，只要妨礙公平競爭，就應該進行清理。如果只是對奶粉行業“動真格”，而處於絕對壟斷地位的“四大行”、“三桶油”、電信“三巨頭”的做法視如不見，或者發起調查不了了之，市場參與者難以信服，此前受到的外資企業也會起訴中國執法部門執法不公。

　　但是，破除壟斷、維護良好的市場競爭秩序絕非一朝一夕之功。業內人士認為，反壟斷案件“高度疑難複雜”，經濟與法律問題相互交織，障礙不可謂不多。

　　黃勇表示，世界上其他國家的反壟斷執法通常由一個部門負責，而在中國，除發改委之外，還有其他行業性的監管機構牽涉其中。“不同部門之間的協調和博弈會在一定程度上減小監管力度，央企的情況更加複雜。”

　　陳及直言，到目前為止，因壟斷行為受罰的企業還只是“冰山一角”，接下來要進行調查的行業裏才潛藏著“巨石”。這些壟斷企業為了維護既得利益，有可能從中作梗，以各種藉口阻撓改革進程。“要繼續推進中國的反壟斷事業，就必須消除當前經濟制度中的弊端，破解當前不合理的再分配格局。”