國務院穩增長“組合拳”招招精準

　　24日召開的國務院常務會議決定，進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。一系列的政策“組合拳”出手，在市場中、企業界引發熱議。如何營造公平開放便利的市場環境，如何激發市場主體活力，如何加強薄弱環節建設，如何充分發揮市場機製作用、釋放改革紅利，對於這一系列問題，專家和企業界人士進行了積極回應。

　　免稅政策：彰顯“放水養魚”決心

　　專家認為，支援小微企業發展是守住就業底線的重要一環，雖然此次減稅規模不算大，但真正減在了“刀刃”上，對於經濟和就業的正面影響不容忽視。

　　“免稅好！政策方向對路。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建接受記者採訪時表示。胡怡建向記者算了一筆賬，以一個月銷售額2萬元的小微企業為例，免稅後一個月可以減少納稅600元（2萬元×3%），一年即7200元。而小微企業一般利潤率較低，以10%的利潤率計算，一個月銷售額2萬元的企業利潤也就是2000元，即使按20%的利潤率來算，一個月企業利潤也僅為4000元，如果每月能夠減免600元的稅，力度也不小。

　　中信證券首席經濟學家諸建芳表示，按照目前實施的3%增值稅率計算，考慮到北京等地區已經將小微企業稅收起徵點提到2萬元，預計此項政策可為600萬戶小微企業減稅200億元左右。

　　在企業經營形勢不好時，減稅至關重要。因為很多時候，稅收負擔可能會成為壓倒小企業的最後一根稻草。

　　“在我國小微企業比重非常大，並且吸納了大量就業。如果因為負擔太重，企業經營困難而倒閉，那勢必會影響到就業。”胡怡建認為，免稅政策能夠緩解不少小微企業的生存困境，也將有利於穩定就業形勢。

　　專家認為，免稅政策雖然圈定的小微企業範圍較為有限，但在財政吃緊的情況下，該項政策意義重大，釋放出政府決心“放水養魚”的信號，下一步政策應該繼續支援結構性減稅。

　　當前宏觀經濟下行，小微企業又大多是民生服務類企業，利潤比較薄，而我國的營業稅、增值稅屬於流轉稅，是按照銷售額、營業收入來徵稅的，所以不管企業的利潤高低，盈利還是虧損，都是按照同樣的比重徵稅。這樣一來，小微企業與大企業相比，往往“掙得少交得不少”。

　　“免征營業稅和增值稅，對減輕小微企業稅收負擔，緩解生存困難應該説意義重大。”胡怡建認為，這次小微企業免稅政策涉及的企業面很廣，量也比較大，對於這些受惠企業來講影響還是比較大的，但對總體財政收入來講影響微不足道。

　　“此次國務院常務會議進一步明確了政府的政策思路，即在當前經濟背景下，優先實施那些對短期增長有效果的長期轉型政策。”諸建芳説。

　　還有不少小微企業主希望免稅門檻能夠設置得更高些。上海一家小型餐飲企業的負責人告訴記者，“很多小微企業的月銷售額遠遠超過2萬元，但盈利同樣困難，期待政策的步子可以邁得更大一些。”（王淑娟）

　　貿易便利：更多運用市場化手段

　　“6月底，有關部門領導剛來我們這裡聽取外貿企業困境的彙報。沒想到時隔1個月，扶持民營外貿企業的方案就出臺了。”一達通副總經理肖鋒感嘆。

　　24日的國務院常務會議指出，當前我國經貿環境複雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩，要通過制度創新，提高貿易便利化水準，增強企業競爭力。此次推出的政策“組合拳”一共列舉了六條細則。

　　中信證券發佈報告評價認為，此次在穩定進出口方面，政府放棄了以往簡單增加商品出口退稅的扶持方式鼓勵企業出口，而採取更加市場化的手段：一是簡化進出口審批流程，整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費；二是採取有保有壓的金融支援，鼓勵金融機構對有訂單、有效益的企業及項目加大支援力度；三是創造條件對服務出口實行零稅率，支援服務貿易。差別化的政策旨在扶持真正有競爭力的出口企業，實現出口增長的基本穩定。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，便利通關是六項細則中最有看頭、力度最大的舉措。“貿易通關便利化已經呼籲了多年，這次總算落實了。這還需要海關、國檢、外管、國稅、口岸、央行及商務部等多個機構互相協調，並加快改善現有的監管服務系統，逐步實現便利通關方案。”

　　蘇州萊斯利塑膠五金有限公司總經理張勝熙告訴記者：“之前通關耗時有時長達一個月，需要在不同部門之間週轉多次，很不方便。若真的做到‘三個一’，對企業而言無疑便利了許多。”

　　關於出口商檢的改革也讓企業大聲叫好，減少出口企業的商檢費用和商檢目錄，相當於為企業鬆綁。白明坦言，雖然出口商檢對於改善我國貿易結構、提高産品附加值有一定作用，但目前從國際貿易角度來説，進行大規模出口商檢並不合適。“國內方面代替國外貿易商，去檢驗我們的出口商品品質，降低了貨物流通效率、增加了企業經營成本，並且還存在重復出口商檢的情況。”

　　商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國表示，目前出口退稅已經處在頂部水準；匯率方面，外匯局已取消了出口收匯核銷單。因此，從貿易便利化的調整空間來看，在商檢和海關方面做減法是明智之舉。

　　關於“努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定”的表述引起各方高度關注。

　　人民幣升值一直是外貿企業的痛點。“在這一系列政策中，最直接利好企業的就是人民幣匯率保持平穩。”上海布恩實業有限公司董事長周竟成表示，“人民幣匯率少升幾個點，就能實實在在地讓企業利潤增加一些。”

　　肖鋒解讀認為：“在外貿高速發展過程中，中國會更加注重國際收支基本平衡，並保證人民幣匯率相對穩定。這也意味著，人民幣市場化步伐不會被外界左右。”（有之炘）

　　鐵路投融資：釋放加快改革信號

　　繼鐵路機構改革、實現政企分開後，鐵路投融資體制改革又將鐵路市場化之路推向一個新的高度。

　　專家認為，我國鐵路建設將走向引導式和多元化發展路徑，這不僅是鐵路系統進一步走向市場化的重要表現，也將推動鐵路運輸實現供需平衡，促進區域協調發展和有效降低物流成本。

　　24日召開的國務院常務會議部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。

　　同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章認為，國務院常務會議的部署正當其時，意味著我國鐵路建設將從線跟人走的滿足需求的發展模式走向人跟線走的引導式發展模式。

　　“長三角、京津冀和珠三角地區人口密集，運輸需求旺盛，經過幾年來的努力已經緩解了運力不足的難題，而中西部地區則需要鐵路建設來拉動經濟發展，推動人員流動，也就是常説的經濟發展，交通先行。”孫章説。

　　改革鐵路投融資體制是鐵路市場化改革的重要動力。然而，鐵路向民間資本開放的呼聲高、落地少。專家認為，民間資本要進入鐵路系統，只有先讓其“心動”才會有“行動”。要讓企業行動起來，需要給企業經營自主權和決策權，讓企業看到投資鐵路的良好預期。國務院常務會議提出向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權，將大大提高企業的積極性。

　　“地方和社會資本，尤其是與鐵路運輸相關的貨主企業，更清楚哪些地區需要鐵路建設，哪些線路有盈利潛力，這些資本的進入有利於提高線路的盈利能力。”北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌説。此外，設立鐵路發展基金、創新鐵路債券發行品種和方式也是吸引民間資金的重要渠道。

　　李紅昌等專家認為，要吸引民間資金投入鐵路系統，需拿出優質資産向民間資本放開，同時在運營管理和制度保障方面還需創新。

　　對於民資而言，貨運比客運更具有吸引力。借鑒國外經驗可以發現，貨運向民資開放多於客運。比如，美國就是將賺錢的貨運吸引民資進入，而“賠錢”的客運則由國家補貼。

　　記者從上海鐵路部門了解到，一些貨主企業為了能夠便利物資運輸，比如煤炭、礦石等，需要與鐵路部門協調列車開行的時間、班次等問題，如果有較好的制度保障，這些貨主企業會有意願投資鐵路建設，滿足貨物運輸需求。

　　此外，專家認為，企業投資鐵路的收益計算問題還需要創新，可以借鑒國外經驗探索租賃、清算等形式，在鐵路運營“大一統”的前提下，科學、規範地保障企業利益。 （賈遠琨 葉健）

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