“禁酒令”如何剎住“飲酒風” 懲戒機製成關鍵

　　“禁酒令”卓有成效背後，起關鍵作用的是一套嚴格細緻的內外部監督懲戒機制

　　各地為遏制公務接待中的吃喝浪費進行了諸多探索，其中，“禁酒令”狠剎“飲酒風”的實踐取得了較為明顯的成效，對厲行節約的監督懲戒制度化建設有一定借鑒意義。

　　為了根治基層單位工作日午間飲酒的頑疾，近年來一些地方相繼作出探索。2011年初，山東鄒平縣下發《關於工作日中午禁止飲酒的規定》，要求在全縣黨政事業單位實施中午“無例外禁酒”，黨政領導和工作人員無論什麼情況均不得在工作日中午飲酒。

　　“禁酒令”實施兩年多來，受到當地幹部群眾好評。鄒平縣紀委副書記張漢冰説，“禁酒令”減輕了酒桌負擔，照顧了幹部身體，提升了政府形象，深得人心，群眾滿意度逐年上升。山東省濱州市民意調查中心調查結果顯示，2012年鄒平縣群眾對當地公務人員工作作風的滿意度從上年的88分提高到91分。

　　2009年11月，江蘇贛榆縣出臺“五不準”禁令，第一條便是“不準工作日午間飲酒”。本刊記者採訪發現，“禁酒令”頒布3年多來，贛榆縣當地幹部對工作日午間禁酒已經從不以為然到習以為常，政府辦事效率和幹群關係也有了明顯改善。此外，禁酒也為財政減負不少，禁酒後贛榆縣各機關單位招待費用同比下降近1/3。

　　河南信陽市“禁酒令”已實施超過6年，經歷了從一開始有紀律嚴查“不敢喝”，到下午要上班“不願喝”，再到形成生理習慣“不想喝”的過程。當地基層幹部坦言，“信陽酒風”到“信陽作風”的轉變，“禁酒令”功不可沒。信陽“禁酒令”督查組的工作人員説，剛實施的第一年，全市查處了400多人，現在差不多3個月才能抓到一個違反“禁酒令”的，還都是在邊遠縣鄉。

　　記者多地採訪了解到，儘管有少數幹部對“禁酒令”持保留態度，認為飲酒是飲食文化的重要構成，禁酒顯得不近人情，但絕大多數幹部和廣大群眾對工作日中午禁酒表示支援。陜西丹鳳縣竹林關鎮長石煉村村民宋道鋒説，“現在下午去政府辦事，看不見紅臉幹部，也不用連著跑幾趟了。”

　　多地“禁酒令”卓有成效背後，起關鍵作用的是一套嚴格細緻的內外部監督懲戒機制。這套機制確保禁令化身“緊箍咒”。

　　在鄒平縣，多個委辦局自上而下簽訂了“禁酒令”責任書，對在工作時間、工作日、值班和執行公務時等五個時間段和情形下嚴禁飲酒作出明文規定。違反規定的，輕則取消評優資格，造成嚴重後果的依法依紀處理。

　　“我們加大對禁酒情況的明察暗訪力度，紀委、公安、財政、媒體組團去查。一是大面積、全方位檢查，成立幾個工作組分頭行動；二是集中突擊檢查，比如1:30上班，我們不打招呼1:20去檢查，將所有人集合起來，帶著測酒儀去檢查，看有沒有喝酒的；三是聘請社會監督員，去年就聘了30個，有退休老同志、有農村的、有企業的，監督員不公開身份，發現情況直接向紀委反映。”鄒平縣紀委副書記張漢冰説。

　　贛榆縣用嚴格的檢查和嚴厲的處罰，讓基層幹部摒棄了僥倖心理。贛榆縣紀委副書記胡勇介紹，三年多來全縣共有近20名機關工作人員因違反“禁酒令”被處理，其中有縣級主要部門和鄉鎮“一把手”，也有基層站所主要負責人，他們有的是在突擊檢查中被發現，有的是被群眾熱線舉報並經證實。

　　記者在贛榆縣《紀檢監察工作通報》上看到，2010年3月31下午，縣農機局辦公室主任徐某拒不接受縣機關作風建設督查組測酒檢查，被免除職務；4月12日中午，金山鎮計生助理張某飲酒，恰逢督查組前去檢查，儘管逃到鄰近的山東，但最終還是被處以行政撤職。

　　對於信陽“禁酒令”何以堅持6年，信陽市市長喬新江表示，“禁酒令”保持生命力得益於機制保證，有制度、有督導、有追責、有曝光，在作風上提倡什麼、反對什麼、禁止什麼，先有明文規定，後有持續不斷的檢查問責，形成了實實在在的約束和威懾力量。

　　“信陽專門成立了三個督導組，並被授予"先斬後奏"的尚方寶劍，可以隨時入場檢查，即使市委常委會也不例外。在信陽，規定和文件不再是紙面文章，而是化為指導幹部行為的指南針和緊箍咒。”喬新江説。

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