座談會現場。
9日下午，《杭州市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法實施細則(試行)》徵求意見稿出臺，將於10日正式公佈。同時，徵求意見稿將面向全社會徵集意見7天，之後在11月1日正式實施，有效期1年。
在9日的會議上，杭州市交通局、物價局等部門對其中熱點條款進行解讀。相比近日陸續推出的各地網約車改革方案，杭版方案顯得更為溫和，對車輛、司機的準入門檻有所放寬。
放寬戶籍門檻
多數司機可上崗
條款原文:申請參加網路預約出租汽車駕駛員從業資格考試應符合條件，杭州市戶籍或者在杭州市取得《浙江省居住證》6個月以上。
戶籍準入制度是專車司機最為關心的一點，昨天北京、上海同步發佈了計程車行業改革以及網約車管理實施細則徵求意見稿。在制定的網約車管理細則中，北京和上海對網約車駕駛員的戶籍提出了要求，非本地戶籍駕駛員不得從事網約車運營。
杭州則採取了二選一標準。杭州市交通局副局長陸獻德説:“只要在杭州居住半年以上，就可以獲得準入資格，所以人員準入方面問題不大。這樣制定也是考慮到杭州實情，與北京、上海有大量本地司機不同，杭州80%以上的計程車司機都是河南、安徽、黑龍江等地過來外地司機，專車司機情況也類似，如果限定了籍貫要求，可能出現人手短缺的情況。”
外地車不準入
防止加劇城市擁堵
條款原文:申請《網路預約出租汽車運輸證》的車輛應符合條件，具有杭州市號牌，使用性質登記為“預約出租客運”的7座及以下乘用車。
條款明確規定在杭州營運的網約車必須為浙A車牌。其實，早在改革方案出臺之前，杭州市運管局就於今年1月要求各大網約車平臺清退外地牌照專車，此次只是將條款明確在改革方案中。
杭州市道路運輸管理局副局長張曉東表示:“為什麼要排除外地車輛，主要是考慮到城市擁堵的問題。如果開放號牌的話，可能會導致大量外地車牌專車進入杭州市場，加劇杭州道路擁堵情況。”
車輛門檻二選一
提高準入可能性
條款原文:申請《網路預約出租汽車運輸證》的車輛應符合條件，燃油車車輛軸距達到2700毫米以上或車輛購置的計稅價格在12萬元以上;新能源車車輛軸距達到2600毫米以上或者綜合工況續航里程達到250千米以上。(軸距:車輛前、後輪中心之間的距離)
對於網約車輛準入門檻，各個城市都有自己的規定，比如北京，從事網約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。
而杭州降低門檻，體現在一個“或”字上，不管是燃油車和新能源車都有兩條準入門檻，“二選一”達到一條就可進入。
“2700毫米的軸距是根據計程車軸距2650毫米標準制定的，不過如果只有這一條標準，那麼估計目前市面上80%的專車都達不到這個標準，也排除了大部分緊湊型車輛進入專車市場。所以又設定了價格標準，只要兩者取其一，都是可以進入市場的。”杭州市交通運輸局副局長陸獻德表示，同理如果按照軸距標準，新能源車達標的車型也不多，所以加入了續航里程選項。
接近年限里程車輛不準入
為確保乘客安全
條款原文:申請《網路預約出租汽車運輸證》的車輛應符合條件，車輛使用年限不超過五年，行駛里程不超過60萬公里。
條款的設定，主要考慮的是安全問題，排除一些車況較差的車輛進入營運市場。
張曉東介紹，國家層面方案規定網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢;未達60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營，“所以説超過60萬公里的車已經不能進入網約車市場，而年限太老的車，今天進明天出實在是沒有必要。”
車費價格透明公開
讓乘客放心乘車付費
條款原文:網約車經營者應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，並向乘客提供相應的計程車發票。運價調整時，應當提前15天向社會公佈，並向市價格主管部門、市道路運輸管理機構報備。
網約車運價實行的是市場化定價，並不是政府強制定價。參會的物價局工作人員介紹，一直以來網約車的計價方式都不是很透明，臨時加價的調整模式物價部門也不掌握，預計價格和實際支付常常出現出入。
“現在我們要求平臺要制定運價規則並進行公示，提供透明度，要將計費方式明確在車內，讓乘車人一目了然。如果要調整運價，則要和相關部門報備。”物價部門工作人員説。
網約車不進入計程車“地盤”
未來或設立共用候客區
條款原文:網約車應當通過網路預約方式提供服務，不得巡遊攬客，不得進入巡遊計程車專用通道、站點候客(執行市道路運輸管理機構應急疏運任務指令時除外)。
網約車成為營運車輛後，不可避免的將出入各類交通樞紐，不少司機也提出是否可以借道計程車專用通道等位置進行候客。
對於這點，陸獻德表示將嚴格按照規定，網約車不得進入計程車專用道、服務區等地:“計程車承擔了一定的社會義務，為了更好地服務老百姓，政府也有必要給計程車提供相應的服務。而網約車則是市場化，在目前計程車服務資源都很緊張的情況下，網約車不可能獲得同樣服務。”
陸獻德介紹，網約車是通過網路議價達成協定的，所以雙方在溝通時也可以考慮約定上車地址。未來，杭州不排除在一些地標性位置設置等候區，提供給計程車和網約車共同使用。
嚴格執行國家政策
違規平臺、車輛處罰嚴厲
條款原文:違反本實施細則的行為，由行政執法部門依據《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》及相關法律法規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
改革方案制定後，監管和處罰同樣重要。對於後期如何保障方案得到有效落實，陸獻德表示將嚴格按照國家制定的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》執行。
“我們的細則之所以沒有明確如何處罰，是因為所有處罰依據我們都按照國家上位法來執行。”陸獻德説，比如提供服務車輛未取得《網路預約出租汽車運輸證》，或線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致(也就是貨不對板情況)，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門責令整改，並處以5000元以上10000元以下罰款;情節嚴重，處以10000以上30000以下罰款。(記者/黃兆軼 編輯/汪江軍)
[責任編輯：葛新燕]
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