巴西：加強對話與合作 避免脫節全球價值鏈

　　巴西經濟對國際貿易市場和國際金融市場的依賴程度較高，對外貿易在巴西經濟中佔有重要地位。然而，與此相矛盾的是，和同等發展中國家以及其他拉美國家相比，巴西的對外開放水準仍相對落後。

　　20世紀90年代，巴西利用本國優勢，特別是自然資源方面的優勢，通過增加産品出口以此推動經濟增長。政府制定了出口的地區戰略和産品戰略，除了傳統的美國、歐盟、日本等市場外，還逐步開拓了亞洲、俄羅斯、中東地區作為新市場，將大豆、牛肉、飛機等具有競爭優勢的産品作為重點，使出口地區和産品更加多元化，收到了良好的經濟回報。

　　20世紀90年代以來，巴西農業國際化程度大大提升，農産品在世界市場的份額迅速增長，成為世界第二大農産品出口國。除此之外，巴西政府還在一定程度上降低了關稅、消除電腦等商品的進口禁令，並制定優惠措施以不斷吸引外國投資。巴西企業也是在這一時期開始逐步參與國際市場的競爭，並從中受益。

　　作為拉丁美洲最大經濟體，巴西也希望通過開放增強本國在區域內經濟和政治方面的影響力，爭取更重要的國際地位。與此同時，拉美一體化出現了“開放的地區主義”新特點，在兼顧區域內各國之間相互依存關係的同時，更加強調面向國際市場的開放性。

　　1991年，巴西同阿根廷等國組織成立了南方共同市場（南共市），旨在協調宏觀經濟政策、加強經濟互補，最終實現經濟政治一體化。南共市成員國間絕大部分商品實行無關稅自由貿易，並與中國、歐盟、日本、俄羅斯等建立了對話或合作機制。南共市為各成員國帶來了巨大的現實利益，成員國間貿易和對外貿易增長顯著，2014年已成為世界第四大經濟集團。

　　然而，由於過度依靠大宗商品出口，以及出於保護本國製造業等原因，巴西放緩了對外開放的節奏。

　　瓦加斯基金會經濟學家莉亞·瓦爾斯·佩雷拉在接受本報記者採訪時表示，從自由貿易的角度來看，巴西是一個相對封閉的國家。巴西的開放進程在1994年後基本停滯，工業品平均進口關稅仍停留在當時的14%左右，行政和稅收負擔沉重。特別值得注意的是，巴西與世界主要經濟體之間只存在具體商品協定，而沒有建立自由貿易協定。

　　從吸引外國投資的角度來看，巴西又是相對開放的。聯合國貿發會議發佈的《全球投資趨勢監測報告》顯示，2015年巴西吸引外國直接投資流量為560億美元，是全球第八大外資目的地。但最近幾年，巴西外國投資流量出現連續下滑，高昂的生産和投資成本、金融危機帶來的經濟下行壓力以及國內政治局勢的複雜多變使得國際投資者更加慎重。

　　佩雷拉認為，在現階段內，巴西還不具備條件提出全面開放政策，但在國內經濟低迷的形勢下，一些工業部門已經迫切意識到需要推進對外開放進程，加強與世界主要經濟體的對話與合作，避免巴西在全球價值鏈中孤立脫節。佩雷拉強調，要提高巴西的開放程度，首先需要提升生産力和服務水準，優化基礎設施和教育，營造良好的投資環境。其次要摒棄保護主義，在開放的機制下提高國家綜合競爭力。（ 索泓依）