波蘭叫板 歐盟的又一道難題

　　去年歐債危機和難民危機的接踵而至已令歐洲焦頭爛額,而今年伊始歐盟也並不輕鬆。一直以來在難民問題上拒不配合的波蘭,最近開始跟意圖“出走”歐盟的英國走得很近,這大大觸及了歐盟的政治底線。上周,波蘭新媒體法的出臺,再度令歐洲一片譁然。

　　作為歐盟東部最具影響力的成員國,波蘭對歐盟中央採取的對抗性姿態已令歐盟無法任其發展。對此,歐洲議會將於本月19日舉行會議,討論波蘭政府實施的新政策,此舉被看做是歐盟對波蘭潛在懲罰性過程的第一步。

　　新晉“叛逆小子”

　　本月,歐盟委員會將史無前例地對波蘭新法規展開討論,以捍衛歐盟28個成員國的民主與權利。根據去年採納的法治機制,歐盟可以向成員國施加壓力、修改歐盟認為對其基本價值觀構成“系統性威脅”的舉措;嚴重時,歐盟還可以暫停成員國在歐盟理事會的投票權。

　　歐盟此次之所以如此明確且直接地對波蘭“示警”,主要在於波蘭近來的多方面舉動已漸漸脫離歐盟的把控,“導火索”則在於去年的難民危機。一直以來,波蘭對歐盟的難民問題始終保持強硬立場,拒絕接納來自中東國家的難民,這令該國與歐盟尤其是鄰國德國的關係嚴重惡化。

　　而波蘭真正開始“叫板”歐盟則始於去年底。在去年10月底的選舉中,右翼民族主義政黨法律與公正黨獲得壓倒性勝利,終結了親歐盟中間派公民綱領黨八年的執政。上臺後,法律與公正黨迅速鞏固權力,控制了政府辦公室、國有企業和最高法院,並更換了法官,同時出臺多項反歐盟政策。這一系列動作令波蘭與歐盟的關係迅速惡化,由移民危機引發的歐盟內部政治緊張情緒開始蔓延。

　　本月7日,波蘭總統杜達不顧歐盟的告誡和人權團體的譴責,簽署了極具爭議性的波蘭新媒體法,該新法律賦予保守派政府直接任命公共媒體主管的權力。波蘭這一動作後,歐盟內部批評聲再度潮水般湧來,歐盟也意識到是時候對華沙進行監管了。

　　歸屬感向來不強　　

　　波蘭這次“反歐盟”,其中一方面的原因恐怕在於對歐盟的歸屬感從來都不夠強烈。儘管波蘭已加入歐盟十年有餘並獲得了數十億歐元的援助,但該國的不安全感猶存。匈牙利獨立研究機構政治資本分析師皮特·克萊科稱,波蘭始終認為歐盟限制了他們國家的主權。“他們只想獲得歐盟的財政支援,但無法接受歐盟的所有政策,也不採納歐式民主”,克萊科如此評價波蘭對待歐盟的態度。

　　另一方面,波蘭新政多次針對德國其實也是有歷史痕跡可循的。二戰時期,德國對波蘭實施野蠻佔領,兩國歷史關係十分複雜。儘管波蘭人現在不得不承認國家的繁榮與德國這個“西部強鄰”密不可分,但在二戰結束70年後的今天,許多波蘭人對德國的不滿情緒依舊高漲。

　　尤其當這一次,身為德國人的歐盟委員厄廷格警告波蘭將面臨制裁,立即令波蘭人情緒強烈反彈。隨後,波蘭新任司法部長喬布羅在講話中提及二戰時期德國佔領波蘭的歷史,打破了歐洲政治中有關納粹的不成文禁忌,再度惡化了波蘭與德國兩國關係。

　　在與歐盟關係走向緊繃的當下,波蘭考量到在歐盟內部決策中被邊緣化的可能性,開始尋求同英國和匈牙利加強關係。可以看到,波蘭對於“盟友”的選擇也頗具目的性:一方面,同為東歐國家,匈牙利向來也對歐洲由德國直接領導心存不滿;另一方面,英國這個無論從地理還是金融方面都與歐盟“若即若離”的國家近幾年的“退歐”聲浪愈加響亮,這跟波蘭一直以來打的算盤不謀而合。

　　剝奪投票權可能性不大　　

　　德國經濟新聞就波蘭改革發文稱,波蘭正在試圖“從布魯塞爾的控制下解放出來”。歐洲議會議長馬丁·舒爾茨指出,波蘭近期以來包括新媒體法和憲法法院改革等在內的多項改革“違背歐洲基礎價值觀”。有預測稱,如果波蘭的新法規不符合該國于2004年加入歐盟時所做出的民主和憲法的承諾,那麼本月的這次會議最終有可能剝奪波蘭政府在歐盟的投票權。

　　不過,中國國際問題研究院副研究員金鈴在接受北京商報記者採訪時否認了波蘭政府在歐盟理事會投票權被剝奪的可能性。金鈴表示,當今的波蘭與過去相比其實是有一個很大不同的,這就是波蘭在歐盟的地位是提升了的,因此波蘭與歐盟之間是可以看到一個理性溝通的過程。加上歐盟在對成員國獨立性問題上沒有很強的執行力,雙方也不太會把事態走向僵局。

　　此外,金鈴還表示,波蘭問題事實上並不是歐盟的“新問題”,發展至今即使事態有所擴大,也不會發展為像希臘債務危機、歐洲難民危機或者英國的“退歐”公投這樣的系統性問題,因此無需過度解讀。

　　當然,法律與公正黨在波蘭歷史上的第二次執政,仍難免會在一定程度上改變波蘭的行進軌跡。金鈴指出,作為一個極右翼政黨,法律與公正黨在歐盟壓力下改變執政政策的可能性也是不大的。因此,無論是波蘭還是歐盟,在互相磨合與協商方面還有很長的路要走。(北京商報)