難民危機持續發酵考驗歐洲經濟

　　自2016年1月1日起,荷蘭接替盧森堡擔任歐盟輪值主席國,如何應對洶湧而來的難民危機成為當務之急。就在2日淩晨,慘劇再次發生,一名兩歲難民溺亡在希臘佐澤卡尼索斯群島海域,再次為整個歐洲敲響了警鐘。

　　最近幾年,美國等西方國家推行的新干涉主義使包括西亞、北非在內的中東地區國家戰亂進一步加劇,導致大量難民出逃。統計數字顯示,2015年經由地中海抵達歐洲的難民和移民人數為97.25萬人,還有3.4萬人通過陸路從土耳其抵達希臘等地。在這些難民和移民中,有大約一半是因為戰爭而流離失所的敘利亞人,另外有20%和7%分別來自阿富汗和伊拉克。此外,已有近3700人因渡船沉沒葬身海底。歐盟預計,難民潮仍將持續,到2016年年底,涌入歐洲的難民將突破300萬。聯合國表示,難民人數激增意味著全球衝突和戰亂程度加劇,眼下全球難民和流離失所人數已超過6000萬。聯合國駐日內瓦官員邁克爾·默勒強調,這並非是“歐洲遇到的麻煩”,而是一個“全球議題”。

　　這場二戰以來歐洲經歷的最大難民潮已開始衝擊歐洲原有的安全、社會、文化和經濟秩序及一體化進程。

　　大量難民涌入將加重歐洲國家財政負擔。歐盟計劃今明兩年花費92億歐元用於應對難民危機,為此已對2015年財政預算進行了三次調整。但這一目標仍被歐洲當地媒體嘲笑為“創可貼”,認為其難以應對歐洲大陸面臨的困境。2015年諾貝爾經濟學獎得主迪頓警告説,人口激增伴隨經濟疲軟不振,是非常危險的組合。持續發酵的歐洲難民危機還有可能壓垮歐洲,歐洲經濟只會越來越糟糕。數目龐大的難民也不可避免地給接收國帶來沉重負擔。德國有關當局估計,隨著百萬難民入境,德國的供應系統有可能面臨崩潰風險。面對困境,歐盟三駕馬車德國、法國、英國國內都有強烈聲音拒絕更多難民入境。匈牙利、波蘭等中東歐國家也紛紛要求歐盟更改難民政策,停止收容難民。一些申根國家採取措施,暫時恢復邊界管控。

　　在2015年12月中旬舉行的歐盟冬季峰會上,歐盟國家重點討論了難民問題。會議發表聲明説,歐盟應對難民的多項措施執行尚未到位,必須加快推進,歐盟機構和成員國應繼續努力。聲明指出,過去幾個月,歐洲理事會已採取了諸多舉措遏制前所未有的難民危機,如在前沿國家建立更多難民安置中心,達成轉移安置難民的計劃,加快難民的登記和接收,遣返不符合庇護條件的難民等,但這些舉措在落實過程中都存在不足。

　　在新舊交替之際,歐洲多國領導人在致辭中提到了難民危機,呼籲歐洲團結起來共同應對。德國總理默克爾在2015年12月31日作出的致辭中表示,難民將為德國帶來機遇,人們需要團結起來,反對排外思想,防止難民問題分裂德國。她對幫助難民的德國人表示感謝,並重申德國有能力應對眼下的難民危機,“我們能夠做到,因為德國是一個強大的國家”。默克爾還説,克服難民危機需要每個人拿出耐心,“這需要時間、精力和金錢——尤其鋻於讓想留下來的人融入德國社會是如此艱難的任務”。為方便難民收看,德國國家電視臺首次將默克爾的致辭配上阿拉伯文和英文字幕在網路上播放。

　　芬蘭總統邵利·尼尼斯特在新年致辭中説,難民危機讓芬蘭以及整個歐洲都措手不及,但芬蘭不會因為難民危機而質疑自己的價值觀——民主、平等和人權。尼尼斯特還説,芬蘭能力有限,目前採取了一系列措施,確保有限的資源用於幫助那些最需要幫助的人。

　　自1月1日起,荷蘭成為新的歐盟輪值主席國。歐洲當前面臨難民潮、恐怖主義威脅、經濟發展緩慢、“疑歐”情緒蔓延等多重挑戰。移民與安全、創新與就業、歐盟財政與歐元區健康、氣候與能源等將成為荷蘭輪值任期內重點關注議題。荷蘭政府宣佈,將致力於確保難民分配順利落實、已開設的安置中心有效運作、同時加強歐盟外部邊境管控、加強成員國之間的行動配合。據報道,為加強難民事務協調,荷蘭輪值任期內,歐盟成員國司法和內政事務部長的理事會議將從每兩個月一次改為每個月一次。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼年前訪問荷蘭時説,歐盟期待荷蘭在此艱難時刻發揮強有力作用。

　　鋻於難民危機已經成為歐洲經濟增長的又一大不確定因素,國際機構並不看好歐洲經濟的增長前景。歐盟委員會負責經濟和金融事務的委員莫斯科維奇説,歐盟經濟在2016年仍面臨巨大下行風險。成員國尤其是歐元區國家經濟復蘇步伐有快有慢,沒有形成合力;投資缺乏和結構改革實施不到位將掣肘就業增加和經濟增長,同時居高不下的私人和公共債務比例仍潛藏風險。歐盟估計未來兩年歐洲經濟復蘇將在“逆風”中保持前行。歐盟在秋季經濟展望報告中預計,歐元區2016年增長率將提速至1.8%,2017年達到1.9%。同時,報告顯示歐盟明年經濟增速預計為2%,2017年將達到2.1%。