巴西保障房計劃難推進 削減政府開支成當務之急

　　統計顯示,目前在拉美地區,約有1.13億民眾生活在貧民窟,這一人數佔到了拉美總人口的20%。在經濟下滑、財政捉襟見肘的情況下,巴西的貧民窟後期改造項目部分被叫停,擁有體面的居住空間成了很多人無法企及的夢。

　　削減政府開支成為當務之急

　　日前國際貨幣基金組織發佈的最新《世界經濟展望》再次調低了全球經濟增長預測。報告顯示,拉美經濟今年將進入衰退期,受全球原材料價格低迷影響,巴西和委內瑞拉經濟將分別萎縮3%和10%。世界銀行近期發佈的報告也指出,拉美經濟增長放緩將給該地區民眾就業和家庭收入帶來壓力。

　　拉美多國經濟深受通貨膨脹和財政赤字困擾。為了對外資保持吸引力,穩定本國貨幣,應對不斷高企的通脹壓力,收緊貨幣政策、削減政府開支成為當務之急。

　　就巴西來説,為擺脫困境,巴西總統大幅改組內閣,將原有的39個部委削減到31個。巴西政府同時提出削減260億雷亞爾(1雷亞爾約合1.68元人民幣)政府支出的計劃,將重新徵收支票稅。巴西政府曾于2008年停止徵收支票稅,根據這項新的支票稅徵收提案,巴西銀行賬戶在領取、投資、付款、轉賬時收取0.2%的費用。如果提案通過,巴西政府有望借此獲得320億雷亞爾的收入,以支撐政府接下來的社會保障計劃。

　　巴西財政部長若阿金·萊維此前在接受媒體採訪時表示,鋻於巴西通脹嚴重,經濟停滯,為平衡政府的305億雷亞爾財政赤字,政府明年的各項預算將大幅削減,這其中包括政府此前的各項社會發展計劃。

　　經濟不景氣導致就業率下降,社會不穩定因素增加。同時,由於各項社會保障計劃難以為繼,政府的支援率持續走低,甚至危及了社會穩定。在巴西,經濟下滑和巴西石油公司腐敗案的持續發酵,令總統羅塞夫陷入到政治信任危機之中,自其2015年1月1日第二次連任,巴西民眾已經舉行了三次針對總統的大規模示威遊行。

　　　政府“重新評估”一些保障計劃

　　今年9月7日巴西獨立日,巴西總統羅塞夫發表講話時提出將對一些社會計劃進行“重新評估”,“此前一些確保就業、收入及投資的項目可能被削減”。日前,巴西政府宣佈降低對“我的家·我的生活”項目補貼發放。

　　數據顯示,2013年巴西城市化率已經達到85%,全國5700萬個家庭中有300萬個生活在貧民窟,1100萬家庭缺少基礎設施和服務的支援。此前為解決快速城鎮化帶來的貧民窟問題,巴西政府採取了一系列的措施,施行了“家庭補助金計劃”“我的家·我的生活”等保障房計劃等。

　　以“我的家·我的生活”住房保障計劃為例,至今該計劃投資額超過2700億雷亞爾,建造房屋約400萬套,其中已交付240萬套,惠及巴西920萬民眾。預計2018年巴西政府可提供保障房700萬套,15%的人口將因此受益。由於政府正面臨縮減預算的壓力,原定於9月10日舉行的國家保障房計劃“我的家·我的生活”第三階段啟動儀式被叫停。

　　貧民窟改造成效不盡如人意

　　巴西社會勞動研究所所長瑪努埃爾接受本報記者採訪時表示,目前該保障房計劃提供的住房數量尚可,但品質堪憂。甚至有部分建造商為了利潤,使用的建材品質參差不齊。此外入住這些社會保障房的多為來自巴西貧民窟的民眾,整個社區的大環境沒有改變,這些家庭的孩子依然會與毒品、暴力等接觸。巴西應當著力改變社區大環境,讓這些社區也真正成為城市的一部分,與城市融合。

　　除住房保障計劃,巴西的貧民窟改造也不盡如人意。在裏約熱內盧,多數棚戶區和貧民區的排水系統陳舊,污水排泄系統混亂不堪,導致街道污水橫流,河流和湖泊也被污染。受政府削減經費的限制,此前政府推出的幫助貧困低學歷青年就業的“第一次就業計劃”及“幫助青年就業計劃”也勢必受到影響。

　　瑪努埃爾認為,為了讓改造好的貧民窟社區實現自身的可持續發展,不再倒退到改造前的狀況,巴西政府除了加強貧民窟各項基礎設施建設外,還應著手從人的角度解決問題,進一步加大對教育的投入,讓更多的貧民窟孩子有書可讀,有工作可做。否則無法受到正規教育,他們很容易遊手好閒,沾染惡習,甚至搶劫販毒,最終重返貧困。