加拿大油砂行業準入門檻短期難降

　　加拿大阿爾伯塔大學中國學院副院長王佳日前在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，當前國際油價降至低位，但加拿大政府短期內在油砂領域不太可能降低外國投資的審批門檻。王佳還稱，獲准進入油砂領域的中國私營企業應重投資風險，特別是要把握投資時機。

　　經濟參考報: 當前石油價格低迷下，加拿大政府對中國投資加拿大石油行業有什麼最新優惠政策？

　　王佳:加拿大是石油大國，阿爾伯塔省的儲量豐富，是吸引中國投資的“沃土”。從政策角度而言，對外國投資有一定的限制，當然不僅僅是針對中國。其中針對油砂投資的限制會較多一點。油砂投資一旦超過一定的資金額度，特別是外國國有企業進入油砂行業投資，目前相對比較困難。但對私營或者民營企業來説，審批的門檻就要低很多。這一政策在加拿大國內也是一個很受爭議的話題，加拿大能源産業的發展還需要大量的資金，如果不讓海外擁有資金資源的國有企業參與開發，這也是一個悖論。

　　經濟參考報: 加拿大政府對“國有企業”的定義一直令很多中國企業感到困惑，加方是如何判定“受國家控制”或“受國家政府間接影響”的企業的？

　　王佳: 加拿大聯邦政府有意地把這一塊做得比較模糊。不僅是業界，包括一些政策研究機構、律師行等都曾試圖向政府發問，能不能澄清到底怎麼界定受國家影響（這一定義），這實在是非常寬泛的定義，但政府一直沒有給予明確答覆。這等於説，如果一個項目需要政府來審批，政府有最終的決定權。我估計他們是有標準的，但這個標準從來沒有公佈過。

　　經濟參考報：加拿大政府在3年前批准中海油收購尼克森之後，立刻出臺新的政策對於未來外國國有企業投資加拿大油砂業等産業進行限制，根據您的研究，這一政策有鬆動的跡象嗎？

　　王佳: 自從2012年12月份尼克森被收購以後，政府發佈了這樣的通知，然後在2013年對《投資法案（Investment Canada Act）》的一些條款做了修訂。法案修改後外國國有企業想投資加拿大油砂行業，基本上都不會被批准。但是私企，如前所述，投資門檻沒有什麼具體變化。所以，這等於限制了國外的國有企業對加拿大油砂行業的投資。這一問題也還是有很多的爭論，尤其是現在油價下挫，政府是否會對法案的條例進行修改，以吸引更多投資，我們只能是靜觀其變。由於當前油價下挫對加拿大經濟尤其是産油大省阿爾伯塔的衝擊很大，這些衝擊會否讓加拿大政府改變想法，也未可知。

　　經濟參考報：從市場的低迷度來看，會不會倒逼加拿大政府做出相關調整？您認為當前是中國企業進行收購的好時機嗎？

　　王佳：我覺得有可能是個很好的時機，但今年畢竟是加拿大的大選年，所有的政策都會和大選多多少少有些關係，政府會更多地關注怎麼樣迎合老百姓的想法。我們中國學院每年都做一項針對阿爾伯塔省居民大規模的民意調查，看看近幾年大家對中國的看法，尤其是對中國投資的看法。

　　經濟參考報：您怎麼看待最近10餘年來中國企業在加拿大的發展？當前最大的困難是什麼？

　　王佳：在我們的研究和與業界以及政府的交往中，聽到一種説法——我不敢確定有多麼正確，就是説，其實在加拿大，比如説阿爾伯塔省，很多性價比最高的（石油）區塊，已經被分得比較乾淨了，真正最容易賺錢的區塊都已經“名花有主”了。中國企業進來的時候，拿到的區塊往往不見得是性價比最高的。要實現盈利也不是一件非常容易的事。企業首先要做好自己的功課。然後要有管道和其他的方式，把能源産品運出去，這一塊目前還是欠缺的。所以即使企業能拿到好的區塊，有好的産能，那如何把産品運到國際市場，並且賣到好的價錢，這也是一個挑戰。但是現在我們也看到，從能源到其他産業，中企投資也開始慢慢地多元化，有更多的私營、民營企業正在進入加拿大的投資市場。

　　（注：阿爾伯塔大學中國學院是加拿大唯一的中國學院，也是研究+智囊機構，和加拿大阿爾伯塔省政府以及聯邦政府都有許多合作，為政府撰寫政策報告，以及從事與中國相關的研究。）