美歐自貿談判今年難談成 數據保護成敏感話題

　　美歐自貿談判自去年7月正式啟動以來已完成四輪，但仍未進入實質性的文本談判階段，近日閉幕的歐盟-美國峰會也未能在一些關鍵貿易議題上取得突破，令不少觀察人士對美歐自貿談判的前景感到擔憂。

　　美歐領導人早在去年年初就同意儘快啟動“跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定”(T T IP)談判，擬在2014年底之前達成最終協議，建成世界上最大的自貿區，涵蓋全球40%的經濟産出和50%的貿易活動，為未來全球貿易自由化樹立標桿。

　　但美歐自貿談判開局並不順利，處處受阻，可謂一波三折。在去年7月的T T IP首輪談判之前，美國防務承包商前僱員愛德華·斯諾登通過媒體披露，美國國家安全局通過網路和電話秘密監聽歐洲多國政要和民眾，引起歐洲多國政府的不滿，在國際社會掀起軒然大波。自此以後，數據和隱私保護就成為美歐貿易談判難以繞開的敏感話題。

　　受美國國會兩黨財政博弈和聯邦政府非核心部門關門影響，原定於去年10月舉行的T T IP第二輪談判被迫推遲，11月在布魯塞爾重啟。在去年12月的第三輪談判和今年3月的第四輪談判期間，不少公共團體反對將“投資者與國家間爭端解決機制”(ISD S)納入T T IP，則令相關投資章節的談判被迫暫停。

　　根據該機制，投資者與投資東道國發生爭議時，允許投資者將爭議提交國際仲裁機構裁定，不少民眾擔心這會賦予跨國企業更大的影響力。但歐盟貿易委員德古赫特警告，如果T T IP不包含這一條款，歐美可能無法達成最終協議。

　　此外，美歐雙方在關稅減讓方面也存在較大分歧，尚不能就T T IP談判形成文本草案。不少觀察人士期待美歐領導人能在3月26日于布魯塞爾舉行的歐美峰會上強化推進T T IP談判的承諾，為談判注入新的政治動力。

　　然而，此次歐美峰會議程完全被近期不斷升級的烏克蘭局勢和地緣政治危機所主導。歐美在會後發表的10頁聯合聲明中，僅有一段談到T T IP，而且只是重申“加快達成全面宏偉的T T IP協定”的承諾，並未提及一些觀察人士期待的削減關稅方面的措辭。

　　針對歐洲普遍關心的美國液化天然氣出口的問題，聯合聲明也未明確表示美國將向歐洲增加天然氣出口，以降低歐洲國家對俄羅斯的能源依賴，而是泛泛地説：“我們歡迎未來美國液化天然氣出口的前景，因為全球供給增加會令歐洲和其他戰略夥伴受益。”這意味著美國天然氣出口市場廣闊，歐洲能源安全並不能指靠美國。

　　美國總統奧巴馬似乎也未對T T IP表現出足夠的重視。儘管這是奧巴馬以美國總統身份首次訪問歐盟總部，他在布魯塞爾的主旨演講中居然一次也未提及T T IP，而是主要強調美歐在克裏米亞問題上團結一致，對俄羅斯進行制裁。

　　分析認為，雖然奧巴馬第二任期開始提出“兩洋”貿易談判戰略，但其政策重心一直放在跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(T PP)談判上，以配合其亞太再平衡戰略。

　　由於面臨諸多困難和進展緩慢，外界開始降低對美歐自貿談判的樂觀預期。美國大西洋理事會和德國貝特爾斯曼基金會日前對美歐300多位T T IP利益相關者聯合進行的調查顯示，儘管85%的受訪者相信美歐最終將達成T T IP協議，但僅有29%的受訪者相信會達成全面的T T IP協議，57%的受訪者認為美歐將刪掉一些最具爭議的內容，達成縮水版的T TIP協議。

　　對於何時敲定最終協議，多數受訪者認為是在2016年，只有1.4%的受訪者相信會在今年底達成協定。而去年進行的同樣調查顯示，多數受訪者認為美歐會在2015年達成協定。

　　在談判議題的重要性方面，受訪者認為多數行業的關稅減讓最為重要，其次是監管機制和標準，跨境資訊流動和數字化貿易。

　　在談判難度方面，受訪者認為轉基因作物和激素類農産品的市場準入問題最困難，其次是數據保護和隱私、環保標準和金融監管。