日本“國家戰略特區”虛多實少

　　日本政府最近在振興經濟的綜合政策中提出了一個設想，擬在東京、大阪等中心城市建立“國家戰略特區”，實施特殊政策。目前，政府主持的“特區諮詢會議”正在將這一政策具體細化，估計很快將得到內閣的同意並付諸實施。

　　早在10年前，當時的小泉內閣為了振興經濟、刺激內需，就提出引進“特區”的概念，而後又公佈了“結構改革特區法案”。日本建立“特區”的初衷是因戰後一直推行政府主導的經濟發展戰略，各種官方限制多如牛毛，不利於民間企業開展競爭。但是，取消限制又遭到既得利益集團的強力抵制。因此，日本政府只能選擇在部分區域試驗性地實施緩和限制的政策，以達到鼓勵競爭的目的。

　　然而，日本式“特區”一開始就有先天不足的特性。“特區”並非由中央政府決定，也沒有劃出一片區域推行特殊政策，而是由地方政府向中央主管部門提出申請，對某些事業實施優惠措施，而政府主管部門在審批時小心翼翼，不願觸犯既得利益集團，因此，允許實施的“特區”政策被大打折扣。日本最初設想在全國建立100個“特區”，但由於各種力量的阻撓，“特區”數量大減，特殊政策不到位。結果，10年來日本的“特區”完全沒有發揮經濟增長和結構改革“火車頭”和“發動機”的作用，變成徒有虛名的口號。

　　安倍內閣此次提出的“國家戰略特區”雖然冠名響亮，而且據説是由中央政府直接掌管，但其思路似乎延續了小泉內閣的政策特點，表面文章多，實際作用有限。據日本媒體披露，已經考慮在案的“國家戰略特區”政策大體是：擴大房地産的居住面積，允許外國醫師行醫，開放網上售藥，放寬民間企業參與基礎設施建設的限制等等。日本政府人士稱，“國家戰略特區”目的是為了吸引外國投資，使東京、大阪成為世界上最宜投資的場所。按照這一思路，東京、大阪等地的中央商業區開始向政府宣傳自己的特色，如有日式溫泉公寓，延長餐館營業時間，各種娛樂設施齊全，希望政府將本地劃為“特區”。

　　就在日本政府的“國家戰略特區”設想出籠之際，便遭到了許多專家學者的批評。他們認為，吸引外資的關鍵是日本要有很多的商業機會，以及在稅收等方面的優惠政策。據世界銀行對170個國家的投資環境調查，日本在“電力供給”一項排名中居第27位，在“便利性”一項排名中居第114位，在“稅收政策”一項排名中居127位。而且在非關稅壁壘、排外性措施以及不利於外國資本準入等方面都名列前茅。日本媒體諷刺説，日本政府的“特區”政策過於“小家子氣”，靠“溫泉公寓”和“娛樂設施”是拉不到外資的。日本經濟專家呼籲，日本政府應該虛心研究各國吸引外資的政策措施，在稅收、勞務、技術、土地、審批手續等各方面制定出誘人的政策，才能真正發揮“國家戰略特區”的作用。

[責任編輯： 王君飛]