國産奶粉振興不能只靠“新政”

　　奶粉監管又要出“新政”了。儘管最終的政策還沒有水落石出,但最近在業內已經是“山雨欲來風滿樓”,從企業到渠道,産業鏈的各個環節都在尋找著更好的對策。

　　據媒體報道,“奶粉産品配方註冊管理辦法”送審稿已報國務院,其中提出“原則上每個企業不得超過3個系列(品牌)9種産品配方”的“新規”,讓整個業內為之沸騰。

　　今年9月,國家食藥監總局公佈了《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法(試行)》(徵求意見稿),其中對如何實施嬰幼兒配方奶粉註冊制方面,給出了兩個方案。自徵求意見至今3個多月了,該政策遲遲未公佈。最新的消息顯示,該方案基本上已經定稿,最快很有可能本月月底發佈。

　　國家食藥監總局監管一司司長馬純良在接受媒體採訪時則表示,目前外界所傳的“一家生産廠只留3個系列”的説法只是一個討論稿,將來有可能不會超過5個,國産與進口奶粉將實行相同的政策。除了奶粉配方註冊制度外,更嚴格的是加大獲得生産許可證企業的監督審查力度,淘汰一部分品質沒有保證的企業,奶粉品牌將會大幅減少。

　　有人算了一筆賬:國內國外加在一起共有176家企業獲得了許可。如果按照每個企業保5個品牌計算,將有880個品牌保留,而加強嚴管之後保留品牌數要少於880個。據不完全統計,目前市場上有4000多個品牌,新政加嚴管後至少有80%以上超過3000個品牌被淘汰出局。

　　“新政”實施後奶粉品牌總量將減8成,難怪還未公佈就在業內“一石激起千層浪”。從目前業內人士的反映來看,行業領軍企業大多對“新政”持歡迎態度,認為“新政”利於業內“真心做事、品質可靠”的企業和品牌;專家大多也對“新政”持樂觀態度,分析指出“新政”一旦實施將助力市場,推動行業洗牌,重塑行業發展新格局。

　　“新政”最終會在業界最關心的是每個生産企業保留系列數量上選擇多少?“新政”實施到底能否遏制當前的一些行業亂象?最終的答案需要等“新政”露出廬山真面目並真正實施之後才會有結論。但有一點可以肯定,對於中國的乳業,尤其是奶粉産業來説,確實進入了一個監管越來越嚴、管理越來越細的時代,其突出表現,就是與其相關的政策越來越多、越來越緊。

　　今年10月1日,號稱“史上最嚴”的新《食品安全法》正式實施,其中多項新規直指嬰幼兒配方奶粉(乳粉),包括産品配方註冊、取消委託貼牌禁令、禁止分裝方式生産等,目的就是為了“守護”嬰幼兒配方奶粉的品質安全。此外,針對進口奶粉的品質安全,質檢總局也先後公佈了《進口奶粉配方註冊管理辦法》和《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》的徵求意見稿。更值得關注的是,我國曾經在短短半年時間內,先後出臺了9個奶業新政,密度之大是驚人的,也是罕見的,在其他行業還沒有出現過這種狀況。

　　應該説,乳業“新政”密集出臺,一方面説明政府非常重視奶業發展;另一方面也説明中國奶業在發展過程中特別是當下,仍然有許多這樣那樣需要去規範和完善的問題。隨著各項政策的陸續出臺,我國對乳業的監管也必將日趨完善。然而對於國産奶粉的振興來説,不能僅僅依靠“新政”,而是應當從抓好品質安全做起,練好內功,樹立消費信心。

　　“新政”的出爐,屬於乳業發展的“外因”,對於凈化市場,提升國産奶粉的品質和發展自然很重要。但企業提升産品品質,才是乳業振興的“內因”,也是國産奶粉重新贏得市場的關鍵,否則隨著更加“嚴格”的新政不斷出臺,只會讓國産奶粉企業的發展舉步維艱,而不是更加如魚得水,加速前進。

　　對於中國乳業來説,當不再需要一系列“新政”去加強規範了,説明行業的發展已經相對健康和有序了。對於國産奶粉來説,當消費者不在擔心起品質安全問題時,真正的振興也就來臨了。(徐建華)