香港決出“貧窮線” 學者讚揚特區政府正視問題

　　香港特區政府28日首度公佈運用“相對貧窮”概念而制定的“貧窮線”，多位香港學者對此認為，這是香港特區政府正視貧窮問題的做法，表達了政府承認問題的存在，是扶貧工作的好開始。

　　在香港，“貧窮線”是否制定、如何制定已討論多年，對於現屆特區政府這次成功制定的工作，香港特區行政長官梁振英28日形容為“破天荒”，是政府處理貧窮問題的重要一步，體現政府扶貧工作的決心。

　　據介紹，“貧窮線”定在家庭入息中位數的50%，撇除住戶稅項、福利轉移後，按去年水準計算，1人家庭貧窮線定於月入3600元(港幣，下同)、2人為7700元、3人為1.15萬元、4人為1.43萬元、5人為1.48萬元、6人或以上為1.58萬元。

　　由此推算，香港去年有131.2萬貧窮人口，貧窮率為19.6%，但若把現金福利計算在內，則貧窮人口會減至101.8萬，佔整體人口15.2%。

　　當天，香港特區政府政務司司長林鄭月娥解釋説，“貧窮線”採取了“相對貧窮”的構思，特點是易於量度、有一定國際可比性、有足夠數據支援、具成本效益，及易於整理解讀，而將來“貧窮線”水準會每年檢討一次。

　　對於香港首條官方厘訂“貧窮線”，香港中文大學社會工作學系副教授黃洪對中新社記者分析指，利用家庭入息中位數一半作“貧窮線”是合適的做法，而國際組織“經濟合作與發展組織”、多個歐盟國家都以此作為指標。

　　但黃洪提醒，貧窮是多樣性的，縱然用此標準訂立的“貧窮線”有一定的參考性，但不要忽略部份收入不低，生活卻出現困苦的社群，“有市民收入可能高於貧窮線，但患上長期病患而令治療開支大，這條‘貧窮線’是無法顯示出來。”

　　香港去年貧窮率為19.6%，黃洪對此認為，若與一般已發展的國家貧窮率大約維持在10%至15%相比，香港目前貧窮率屬於高水準。

　　黃洪又認為，香港特區政府下一步應分析不同群組的貧窮成因，然後針對性制定不同扶貧措施，方法不一定是現金轉移措施，可以是兒童、老人等服務，以改善不同群組生活困苦的狀況。

　　香港市民當下普遍期望，憑籍這條“貧窮線”檢視將來政府扶貧政策的效用。香港嶺南大學公共政策研究中心主任何濼生認同，這條“貧窮線”能有此效果，給予政府在扶貧工作上壓力，令民間更有力去督促政府關注貧窮問題，而它也可作為政府自我檢視的指標。

　　但何濼生提醒，香港特區政府日後進行的扶貧工作要“量力而為”，要顧及財政壓力，“最好聚焦在目標群眾去制定扶貧政策，以減少扶貧時的浪費，又可提高成效。。”

　　至於香港特區政府扶貧委員會成員、香港大學社會工作及社會行政學系副教授羅致光則指出，現時香港貧窮兒童家庭面對的困難特別明顯，減少“跨代貧窮”是重要方向，可透過學校或現有教育制度來幫助，而“在職貧窮”人士亦值得關注。

　　但羅致光強調，“貧窮線”與扶貧措施沒有實際關係，它只是分析與評估政策的工具，不應阻礙現有政策的執行與改善。他又認為，香港目前未有走向“福利主義”的跡象，將來會否出現是視乎整個社會價值觀，以及對個人責任的看法。(記者 李焯龍)