香港：法治框架下的小販管理

　　近日，香港的攤販們迎來期盼已久的好消息，香港特區政府日前正式啟動未來5年共計2.3億港元的重建攤位計劃。每戶小販最高可獲6.4萬港元財政補助用於改建攤位，以提高消防安全狀況等。

　　香港是國際化大都市，但在街頭巷尾也保留著充滿生活氣息的各式攤販。冰凍甜點、報刊、理髮、擦鞋……過去百多年來，街頭販賣已深深融入香港市民的日常生活。那麼香港是如何管理這些小販的呢？記者為此採訪了香港食物環境衛生署發言人。

　　怎樣申請小販牌照

　　喜歡香港電影的觀眾一定不會對富豪雪糕車陌生。這種雪糕車可隨時變換售賣地點，合法停在街邊就能向路人售賣冰激淩。香港前律政司司長黃仁龍小時候就經常隨父在太平山頂一帶推著雪糕車叫賣。

　　街頭販賣雖然給市民生活帶來諸多便捷，但小販經營選擇在人流繁華的位置，難免會帶來環境衛生、交通擁堵等問題。綜合考量之下，香港引入攤販牌照准入制，無牌經營則屬違法。上世紀70年代香港便開始實行發牌制，具體分為固定攤位小販牌照和流動小販牌照，牌照對小販經營的物品、區域和規模都有明確規定。年滿18周歲且未持有小販牌照的人士皆可提出申請。香港實行的是“一戶一牌”政策，即每戶家庭只可獲簽一個小販牌照，且牌照持有人一般不得同時租有街市店舖。

　　香港食物環境衛生署2000年開始成為香港小販事務的主管部門。香港食環署發言人告訴記者，當前香港共有6300多個固定攤位小販牌照和470個流動小販牌照。香港政府按街區交通情況及市民需要設立固定攤位小販市場，截至目前，食環署共劃定了勵業街熟食小販市場、油麻地玉器小販市場、物華街臨時小販市場等18塊可滿足不同經營活動的市場。而流動小販應在專區經營，香港市區的流動小販可在港島及九龍各區擺賣，新界區流動小販則可在新界及離島各區經商，但都不能妨礙交通、滋擾市民。

　　香港還對固定攤位小販牌照實行人性化管理，可實現繼承或轉讓，但須向主管部門提出申請。同時，雖然自1978年起香港停止發放流動小販牌照，但在攤販自然逐年減少的背景下，2009年香港啟動了對小販牌照政策的檢討，並簽發61個新的流動小販牌照。

　　管理人員如何執法

　　香港食環署先後出臺《公眾衛生及市政條例》、《小販規例》、《食物業規例》、《簡易程式治罪條例》等法規，作為對攤販的管理依據。

　　香港食環署設立包括總部特遣隊和分區事務隊在內的小販事務隊對攤販進行日常管理。小販事務隊定期巡查本區持牌小販是否合規經營，特遣隊則對無牌小販採取行動。據了解，香港目前有191支小販事務隊專司此責，隊員遍佈香港，均配備對講機和車輛，在主要街市巡查。管理過程中，事務隊人員會秉持“先警告、後執法”原則。如小販有違法行為且不聽勸阻，一般會由小販事務隊向他們發出傳票，由法院裁決。違者一經定罪，最高可被罰款5000港元，並處監禁1個月。對於屢犯不改的持牌流動小販，可吊銷其牌照。

　　香港食環署發言人告訴記者，按現行的執法策略，小販事務隊對於無牌照小販會採取特別嚴厲的執法行動，包括拘控小販並撿取其經營工具和貨品。但有關物品只能在法庭定罪後，由法庭下令充公。

　　針對民眾普遍關注的攤販與小販事務隊員發生糾紛的情況，香港食環署發言人向記者介紹，若在拘捕行動中遇到反抗，小販事務隊人員會馬上聯絡警方到場協助拘捕違法人員。在警方出動的情況下，小販只能配合執法，否則就有可能構成襲警罪，後果嚴重。當然，小販事務隊的執法行動必須保證所有人的安全，根據食環署內部指引，追捕行動如可能導致路人、小販或食環署人員受傷，就應停止追捕。

[責任編輯： 王君飛]