山東5市發力“膠東經濟圈”

　　青島、煙臺、威海、濰坊、日照加快一體化發展——

　　山東5市發力“膠東經濟圈”

　　經濟日報中國經濟網記者 劉 成

　　山東《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》提出，要加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高品質發展強勁引擎。

　　隨著基礎設施互聯互通逐漸加速，膠東5市跨區域融合發展不斷提速。

　　春節過後，山東青島市在防控新冠肺炎疫情的同時，緊鑼密鼓地參照長三角等區域合作運作機制，研究制定膠東5市聯席會議等制度。這是對山東省《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》的迅速反應。

　　1月14日，山東省政府印發上述《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出要加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高品質發展強勁引擎。“膠東半島各市不能搞同質化競爭，要在規劃控制、城市空間佈局、重大項目建設、基礎設施建設、港口發展等方面加強統籌，推動膠東半島一體化發展。”山東省委書記劉家義如是説。

　　加速基礎設施互聯互通

　　記者注意到，《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》共涉及基礎設施互聯互通、産業創新協同共進、對外開放攜手共贏、生態環境共保聯治、公共服務便利共用、要素資源高效配置以及保障機制等7個方面25條指導意見。

　　以“基礎設施互聯互通”為例，對這5市的交通樞紐如何定位，各城市海洋港口如何集約，各個空港國際航線如何配置，高速公路網和高鐵網如何佈局，能源保障如何協同，重大水利工程建設如何統籌，資訊基礎設施如何完善等。《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》提出，聚力打造青島國際性綜合交通樞紐，煙臺和濰坊全國性交通樞紐，威海和日照區域性交通樞紐。同時，對區域交通明確提出了要實現的目標：形成高速鐵路“半島環”和高等級公路“一張網”，打造膠東“一小時經濟圈”，推行膠東5市公共交通“一卡通”。

　　事實上，以青島為核心的國際性交通樞紐已然成型。青島膠東機場已經基本完成了機場主體工程建設，預計2020年將實現轉場運作。這座機場將真正成為輻射膠東5市、連接日韓、貫通全球的國際航空樞紐。

　　隨著山東省港口集團的成立，青島國際航運樞紐地位日益凸顯。山東省港口集團是2019年由山東省政府批准設立的省管國有企業，統籌青島、煙臺、日照、渤海灣四大港口資源，實現了全省港口規劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發“一張圖”。該集團成立後，已連續開通了12條航線，初步形成了“以青島港為樞紐港，日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區域腹地形成海上支線佈局”的干支線網路配套發展格局。青島港現在已擁有137條外貿航線，基本形成了“東接日韓亞太、西聯中亞歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的國際物流大通道。

　　青島的鐵路貨運國際區域樞紐作用已顯現。位於上合示範區的青島多式聯運中心站，已開通6條國際班列、2條國際回程班列。中鐵聯集青島中心站市場行銷部經理張照宇告訴記者，除了膠東半島各城市的業務外，日韓過境出口到中亞中歐的業務佔很大比例，“日韓貨物是通過海運到青島港，通過膠黃小運轉迴圈班列到達中鐵聯集青島中心站，然後通過中亞中歐班列抵達目的地。如此運到歐洲比全程海運至少節省一半時間”。

　　隨著青島正在成為高鐵區域樞紐，青島這個國際性綜合交通樞紐對膠東5市的聚合力越來越強。過去，青島只是鐵路的一個終點站，隨著2018年底濟青高鐵、青鹽鐵路的開通，加上早已開通的青榮鐵路等3條鐵路，使青島至煙臺、威海、濰坊、日照等城市，都有了鐵路“主動脈”。這條“主動脈”給這一區域所帶來的商務、生活、旅遊、物流等變化正在逐步顯現。

　　深入産業創新協同共進

　　青島海大生物集團有限公司是一家聚焦于海洋生物資源開發和利用的高新技術企業，其總部研發基地位於青島高新區，3個生産工廠分別位於青島膠州市、威海的乳山市和榮成市。

　　“這樣佈局源於各個地區的資源稟賦優勢差異。”青島海大生物集團有限公司董事長單俊偉告訴記者，青島是國際化城市，集聚了大量的海洋高層次人才，海洋科技創新氛圍有利於吸引企業高端研發人才；乳山和榮成的牡蠣、魚、海帶等海洋生物資源豐富，人工成本、土地成本都相對較低，有生産製造優勢。正因為佈局合理，青島海大生物集團短短幾年便迅速崛起。“我們現在擁有上百項發明專利，圍繞市場需求在不斷開展技術升級和産品創新。在乳山和榮成的工廠，用牡蠣殼、海帶等海洋資源生産的肥料增效劑和飼料添加劑，銷量幾乎每年都是翻番增長。現在，我們正在研究用牡蠣肉開發牡蠣肽等保健食品,應用於人體的健康管理。”

　　在膠東5市，像青島海大生物集團這樣把總部研發和工廠佈局在不同城市，推進産學研協同創新的企業有很多。更多的産業協同，體現在科研院所與企業的融合上，特別是海洋産業協同發展日益增強。作為我國海洋科研重鎮，青島海洋科技創新資源優勢突出。全市涉海科研機構26家，佔全國19%，部級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心34家，佔全國33%，全職涉海兩院院士約佔全國28%，三項指標均排名全國第一。正因擁有這種深厚的科研基礎，讓膠東5市乃至更大範圍的協同日益深化。

　　位於青島市市南區的中國水産科學研究院黃海水産研究所，是中國水産養殖研究科研勁旅，其研發的“兩條魚”——大菱鲆和半滑舌鰨，建立了符合我國國情的“溫室大棚+深井海水”工廠化養殖模式，目前已形成了近百億元的年産值，其主力養殖場就是在膠東半島城市。

　　位於青島市即墨區的青島藍谷，如今已成為世界海洋科技的新高地，眾多科研部門落戶在此，這裡也成為輻射膠東5市海洋産業的新地標。“我們落戶青島之初，就定位立足青島、涵蓋山東、輻射周邊。”武漢理工青島研究院院長林慧告訴記者，“目前我們已經在煙臺、威海等城市，對接了上百家企業的不同技術需求，我們會逐步組織專家與需求方對接。”

　　然而，膠東5市要真正實現一體化，協同發展亟待加深。因此，《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》明確提出，加強省級統籌，引導膠東5市錯位協同發展，培育形成以青島市為龍頭、灣區經濟為帶動、臨港經濟為支撐的産業功能佈局，打造世界先進的海洋科教核心區和現代海洋産業集聚區等。

　　隨著協同發展逐步深化，膠東5市將真正迎來産業創新協同共進的大好局面。

　　持續加強龍頭引領作用

　　山東半島城市群龍頭作用能不能發揮好，不僅關係到山東自身發展，更關係到國家戰略的實施成效。要讓山東半島城市群龍頭昂起，有兩個因素較為關鍵。一是青島這個龍頭中的龍頭是否具有越來越強的帶動力，二是5市必須儘快形成一體化共識，共同發力。

　　項目是資本的載體，2019年青島共有在建投資項目5649個，是上年項目總量的1.5倍。其中，新開工項目3101個，是上年的1.9倍。這些數據充分顯現出青島越來越強的龍頭帶動力，但膠東5市一體化要邁向更高的臺階仍需要青島的龍頭作用持續加強。

　　目前，膠東5市一體化共識越來越強。山東省委常委、青島市委書記王清憲就明確提出，要有引領全省發展的責任意識，真正把青島這個山東發展的龍頭昂起來，為全省發展作出與青島資源稟賦相匹配的貢獻。青島作為膠東半島經濟圈的中心，要引領膠東半島經濟圈向中國高品質發展的重要增長極邁進。據悉，青島市除正牽頭制定膠東5市聯席會議等制度外，還將向半島其他城市開放其正在打造的“國際客廳”，“‘國際客廳’就像一個開放的‘超級市場’，首要是推動資本、技術、人才、經貿交流。”王清憲説，“國際客廳”將為半島其他城市提供集展示、推介、接洽、交易等功能為一體的平臺，提高膠東半島經濟圈的整體感召力。在最近實施的新舊動能轉換“海洋攻勢”方案裏，青島市還明確要求加強與諸城、高密、海陽等聯動，探索建設半島城市群創新資源和成果轉化共用機制。濰坊市對半島城市融合也非常積極。同時，各城市政府層面互動越來越頻繁。膠東5市均組成黨政考察團，到其他城市考察調研，城市之間的合作越來越密切。

　　把膠東5市一體化引向更高水準，《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》提出了保障機制，明確“省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組負責膠東經濟圈一體化發展統籌指導和綜合協調工作，研究審議重大事項，協調解決重大問題”。同時，要求“對年度合作事項實行‘清單制+責任制’管理，省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室要做好合作事項落實的綜合協調、跟蹤評估和督促檢查工作，重大問題及時向省委、省政府請示報告”。

　　隨著這些“硬招”逐步推進，山東膠東5市一體化將迎來歷史性時刻。