尋找産業與城市的新共振

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　　2019年4月，習近平總書記主持中央政治局會議。會議要求，要把推動製造業高品質發展作為穩增長的重要依託，引導傳統産業加快轉型升級，做強做大新興産業。

　　近年來，一些老工業城市和資源型城市積極展開探索，通過整合資源、産城融合、創新驅動等方式，培育新動能，壯大新産業，實現傳統産業轉型升級，走出一條高品質發展之路。

　　一業獨大、一企獨大、産業結構單一，是許多老工業城市和資源型城市面臨的普遍問題。我國現有120座老工業城市和126座地市級資源型城市，在引導傳統産業加快轉型升級的同時，做強做大新興産業，這是實現經濟高品質發展的重中之重，也是城市轉型發展的主攻方向。

　　當前，培育新動能有哪些路子可走？各地有哪些好的做法？還有哪些困難需要克服？記者在山西、吉林、湖北三地進行了採訪。

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　　整合資源——

　　打造産業集群

　　“十年前，長治市引入新興産業還停留在比較粗淺的階段。”山西省長治市發改委副主任葉菁説。

　　早在上世紀90年代末，為了緩解“一煤獨大”，山西提出“調整結構”。煤炭企業在政府引導下，開始真正尋求經濟轉型。

　　轉型後的煤炭企業有的開酒店，有的搞旅遊，有的開制藥廠，有的嘗試其他製造業，卻很快吃了苦頭——

　　很多企業主發現新的産業不一定適合自己。“原先粗放的發展方式和現代企業管理模式發生衝突。新項目，有的投資週期長，有的盈利能力弱，對企業主來説挑戰不小。”葉菁説。

　　引進的企業，並不一定符合轉型發展的方向。“有些引進企業在長治出現水土不服的情況。”長治市工信局馬國永説。

　　整合資源、打造産業集群，強調“做精”“做強”——長治市委市政府根據當地情況，結合專家論證，選擇了幾個最適合的産業，提出了發展路徑。目前，長治市形成了半導體光電、新能源汽車、醫藥健康、光伏等五大産業，其中半導體光電産業中LED産值佔山西省95%，生物醫藥製品佔山西省50%以上，光伏玻璃産量佔華北地區26%。

　　隨著礦産資源枯竭，傳統資源型産業的比較優勢逐漸喪失，位於長江中游南岸的湖北黃石市也著力於推進重點産業集群。圍繞電子資訊、高端裝備製造、節能環保等先進製造業九大重點産業集群，每年篩選十大技改、十大招商項目進行重點推進、統一調度。

　　近年來，在黃石新港吸引下，依託銅精深加工産業鏈優勢，黃石成功引進滬士電子、欣興電子等行業龍頭企業30多家，電子資訊産業從無到有、從小到大，每年增長30%以上，黃石已成為全國第三大PCB（印製電路板）産業聚集區。

　　2

　　産城融合——

　　生態保護優先

　　黃石港曾是長江十大良港之一，出口貨物抵達80多個國家和地區。20世紀90年代末，弊端逐漸顯露。由於缺乏統一規劃，且通過能力不適應快速增長的經濟社會發展需要，長江黃石段79公里岸線上，各種非法碼頭、砂站層出不窮，不僅環保遠不達標，還存在極大安全隱患。

　　黃金岸線，如何重新發揮“黃金效益”？“努力把生態劣勢轉變為生態優勢、生態欠賬轉變為生態紅利、污染負擔轉變成節能環保産業。”黃石市委書記董衛民説，黃石出臺了長江岸線最嚴管控措施。

　　2015年9月，黃石新港正式開港。跳出傳統規劃思路，引入強力“外援”——深圳鹽田港股份有限公司，合資成立黃石新港港口股份有限公司。借鑒成功海港經驗，提出以港促産、以産興城，按照“一城一港一主體”的開發模式，對新港統一規劃、集約開發，提高岸線使用效率。

　　“過去，黃石一年吞吐能力是2000萬噸，代價卻是整個長江岸線上遍佈‘小散亂’碼頭。”黃石新港散件雜貨事業部調度室主任羅傳利説，現在的九個泊位只用了一公里岸線，真正實現了岸線集約利用。去年一年，新港環保方面投入達3800萬元。

　　黃石星河電路有限公司，工人們忙碌地測試著印製電路板成品。“電子資訊企業最重要的是産品交貨期。黃石新港的建設將大大壓縮物流耗時。”星河電路總監柴利華説。

　　城市發展與産業興衰關係密切，一些傳統老工業城市遇到發展瓶頸，而新動能的培育正重構著城市功能。在這方面，吉林市高新技術開發區正探索産城融合的發展新路。

　　“我們開發的‘智慧城市’系統已成為吉林市政務機構的主要服務提供商。”吉林城市資訊技術有限公司技術經理穆雪林説。該公司位於吉林高新區。

　　“我們目前實施南北兩區‘雙核互動’。”吉林高新區管委會副主任張紅革介紹，南區是建成區，以“産業高地、生活新城”為目標，從2018年開始實施土地三年滾動收儲計劃，淘汰、調整用地低效、産能落後和佈局不合理的工業項目，引入金融、電子商務等現代服務業和高端商業綜合體。

　　北區是近些年開發建設的新區，主要與長春市對向開發。“我們希望與長春實現優勢互補，錯位式發展。”張紅革説，北區突出發展裝備製造、醫藥産業、職業教育、資訊産業和現代物流等高端優質産業，並適度啟動實施商住區開發項目，突出産城融合。

　　新城建設快馬加鞭，老城改造有條不紊。位於吉林市區中部的哈達灣老工業區，面臨設備陳舊、産品落後等問題，城區內棚戶區林立，居民生活環境欠佳。2011年，老區的易地搬遷改造工程便啟動。“目前，區內曾經的污染大戶晨鳴紙業，已經搬遷至松花江以北的金珠工業區。”吉林市發改委相關負責人説，到2020年，一個佔地面積8.8平方公里、以現代服務業為核心的區域將會在這片土地上初步形成。

　　“既要結合老工業區的已有優勢，也要創新引領，分區施策，依託産業轉型，促成城市功能轉型升級。”吉林省發改委相關負責人説。

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　　創新驅動——

　　保障人才隊伍

　　培育新動能，人才是關鍵。然而，一些老工業基地和資源型城市近年來卻面臨人才流失嚴重的困境。

　　長治市曾經引進過很多前景很好的産業，最終因為人才流失、創新和研發能力不足而走了下坡路。長治市人才辦主任胡海景説：“人才來不了、留不住，是阻礙我們發展高新産業的一個重要因素。”

　　為此，長治市搭建了“長清班”，定期送本地企業主去清華大學進行理論和職業素質深造；同時，壯大職業培訓學校，為高新企業快速輸送合格工人。

　　産業對路，才能人才匯聚。“長治的五大産業現在對相關領域高端人才的吸引力還是很強的。”長治市市長楊勤榮介紹，長治的新興産業在山西省穩列第一梯隊。幾大園區的相關上下游産業基本都已成型，形成相互補充的産業鏈陣型。

　　“年輕人外流嚴重，給城市轉型升級製造了困難。”吉林浙達能源清潔利用技術有限公司負責人説，2017年浙江大學與吉林省簽署了省校合作協議，給公司帶來了質的提升，在科技創新、産業合作、人才培養、戰略諮詢等方面都得到了支援。

　　“企業技術改造是轉型升級的關鍵舉措，是工業逐步走向高品質發展的路徑。”黃石市經信局局長張煥明介紹，黃石全面實施“百企技改工程”，拿出真金白銀促進企業“二次創業”。三年來，黃石市實施500萬元以上工業技改項目450個，固定資産投資近800億元，一批老牌骨幹企業紛紛新上技改擴建項目。

　　去年9月，黃石成立了以市委主要負責人任主任、10余個政府部門一把手任委員的創新促進委員會，設立10億元高新技術産業發展引導基金，每年拿出8000萬元創新專項資金，支援科技創新與産業融合發展。2018年，黃石規上工業增加值增速穩居全省第二位，新興産業對工業增長貢獻率超過30%。

　　數據來源：國家統計局

　　　　《 人民日報 》（ 2019年05月13日 02 版）