透視中國經濟：“稅負增多論”真相是什麼？

　　編者按

　　當前，中國經濟改革進行時，環境複雜多變，圍繞著中國經濟運作態勢，眾説紛紜。為廓清迷霧，中新網推出“透視中國經濟”系列報道，梳理當下中國經濟脈絡走向，透視中國經濟發展大勢。

　　透視中國經濟：“稅負增多論”真相是什麼？

　　中新網客戶端北京10月23日電 題：透視中國經濟：“稅負增多論”真相是什麼？

　　作者 謝藝觀

　　今年以來，減稅降費持續推進，但同時全國稅收收入依然保持較快增長速度，“稅負增多論”於是甚囂塵上。為何減稅了稅收反而越多？“稅負增多論”真的成立嗎？

　　資料圖：銀行工作人員正在清點貨幣。中新社記者 張雲 攝

　　減稅降費下，稅收為何較快增長？

　　今年以來，稅收收入保持較快增長。前三季度，全國稅務部門組織稅收收入(已扣減出口退稅)112336億元，增長13.2%。

　　在大力減稅的情況下，稅收收入為何依然較快增長？

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇對中新網記者表示，前三季度，稅收收入增長的主要原因是經濟持續穩中向好、工業生産者出廠價格(PPI)上漲較快等。

　　國家統計局的數據顯示，前三季度中國經濟總體平穩，前三季度GDP同比增長6.7%，經濟增速依然運作在6.7%-6.9%的中高速區間。

　　資料圖：稅務人員做好政策諮詢和解答服務。胡哲斐 攝

　　財政收入增速高於GDP增速是咋回事？

　　財政部數據顯示，1-9月累計，全國一般公共預算收入145831億元，同比增長8.7%。

　　財政收入增速高於同期GDP增速，這被認為是“稅負增多論”的例證。

　　但事實上，由於計算口徑的差異，簡單從數字上將財政收入增速和GDP增速相比並不準確。

　　財政部部長劉昆表示，GDP和財政收入增幅計算口徑不同，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現價計算，不能直接對比。

　　劉昆指出，比如，2017年GDP增速為6.9%，按現價計算為11.2%，比財政收入7.4%的增速高近4個百分點。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現價計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預計全年財政收入增速會低於以現價計算的GDP增速。

　　資料圖：北京市東城區聯合辦稅服務大廳。　劉文曦 攝

　　稅收增長其實不代表稅負增加

　　有人認為，一方面大力減稅，一方面稅收收入增長，説明稅負越減越多。事實真的如此嗎？

　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為，減稅主要是針對稅率的操作，各種優惠、降法定稅率、擴大扣除抵免等。而稅基取決於經濟發展狀況。當稅率下降速度小于稅基擴展速度時，就會出現減稅的同時稅收也在增長。如果沒有大力實施減稅政策，在既定的稅基基礎上，稅收增長可能會比當前更高。

　　“中國的稅負水準近年來逐漸降低。”劉昆説，國際貨幣基金組織數據顯示，2015年我國宏觀稅負為29%，世界各國平均水準為36.8%；2016年我國宏觀稅負為28.2%，2017年為27.2%，連續兩年下降。

　　個稅資料圖。中新網記者 李金磊 攝

　　稅收增速已經在放緩 減稅效應顯現

　　事實上，今年稅收收入增速已在逐季放緩。前三季度全國稅收收入分別增長17.8%、13.1%和8%，每個季度回落約5個百分點。

　　“稅收收入增速逐步放緩的主要原因在於黨中央、國務院出臺的各項減稅降負措施，特別是5月1日起實施的深化增值稅改革成效逐步顯現，減輕了企業負擔，相應拉低了稅收收入增速。”國家稅務總局收入規劃核算司副司長鄭小英稱。

　　此外，隨著減稅降費政策的陸續落地，下半年財政收入增速回落明顯。9月份財政收入增長2%，為今年以來最低。

　　中國財政科學研究院外國財政研究中心副主任李成威在中國新聞社舉辦的“國是論壇”上表示，9月份中國財政收入僅增長2%，在這點上明顯能看出政府減稅的誠意，減的是真金白銀。

　　“隨著時間推移，企業對減稅降費的獲得感會有所增強。”劉昆表示，減稅降費政策效應顯現需要一定時間，比如，國內增值稅1-5月份平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，伴隨相關減稅降費政策措施的落地，今年後幾個月財政收入增速將在低位徘徊。

　　劉尚希認為，稅收增長並不表明減稅是假的，以稅收增長批評不是真減稅，顯然錯了。

　　資料圖：社保卡。中新網記者 李金磊 攝

　　今年預計減稅降費1.3萬億 未來還將更多

　　觀察可見，目前經濟運作穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，廣大市場主體期盼進一步出臺更大力度的減稅降費政策措施。

　　“社會需要更多的減稅政策，來調動市場活力，減輕企業和個人稅負。之前已經進行了增值稅調整，但企業所得稅還有些偏重，希望能在接下來的減稅政策中作出改善。”張德勇建議。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴記者，在減稅過程中，一些政策可能會出現落實不到位的情況，目前外部環境複雜多變，內部面臨經濟結構調整，在減稅降費政策上需要做更充分的準備。

　　“在積極財政政策作用下，今年減稅降費力度進一步加大。”劉昆説，除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，又出臺了促進實體經濟發展、支援科技創新等的一系列措施，預計全年減稅降費規模超過1.3萬億元。

　　劉昆表示，接下來將全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業輕裝上陣、放手發展。(完)