省級空間規劃試點正式全面開展：從嚴劃定城鎮開發邊界

　　9日據新華社消息，《省級空間規劃試點方案》(下稱《方案》)正式公佈。根據方案，我國將在海南、寧夏試點基礎上，綜合考慮地方現有工作基礎和相關條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個省份納入省級空間規劃試點範圍。

　　《方案》明確，開展省級空間規劃試點，要推進“多規合一”的戰略部署，全面摸清並分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，注重開發強度管控和主要控制線落地，統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃，為實現“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示範。

　　《方案》指出，2017年年底前，通過試點探索實現以下目標：

　　一是形成一套規劃成果。在統一不同坐標係的空間規劃數據前提下，有效解決各類規劃之間的矛盾衝突問題，編制形成省級空間規劃總圖和空間規劃文本。

　　二是研究一套技術規程。研究提出適用於全國的省級空間規劃編制辦法，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、開發強度測算、“三區三線”劃定等技術規程，以及空間規劃用地、用海、用島分類標準、綜合管控措施等基本規範。

　　三是設計一個資訊平臺。研究提出基於2000國家大地坐標係的規劃基礎數據轉換辦法，以及有利於空間開發數字化管控和項目審批核準並聯運作的規劃資訊管理平臺設計方案。

　　四是提出一套改革建議。研究提出規劃管理體制機制改革創新和相關法律法規立改廢釋的具體建議。

　　省級空間規劃試點主要任務包括六個方面：

　　一是明晰規劃思路。遵循國土開發與承載能力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類保護與綜合整治相促進、資源節約與環境友好相統一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優化空間組織和結構佈局，提高發展品質和資源利用效率，形成可持續發展的美麗國土空間。

　　二是統一規劃基礎。統一規劃期限，空間規劃期限設定為2030年。統一基礎數據，完成各類空間基礎數據坐標轉換，建立空間規劃基礎數據庫。統一用地分類，系統整合《土地利用現狀分類》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》等，形成空間規劃用地分類標準。統一目標指標，綜合各類空間性規劃核心管控要求，科學設計空間規劃目標指標體系。統一管控分區，以“三區三線”為基礎，整合形成協調一致的空間管控分區。

　　三是開展基礎評價。開展陸海全覆蓋的資源環境承載能力基礎評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發網格化適宜性評價。結合現狀地表分區、土地權屬，分析並找出需要生態保護、利於農業生産、適宜城鎮發展的單元地塊，劃分適宜等級併合理確定規模，為劃定“三區三線”奠定基礎。將環境影響評價作為優化空間佈局的重要技術方法，增強空間規劃的環境合理性和協調性。

　　四是繪製規劃底圖。根據不同主體功能定位，綜合考慮經濟社會發展、産業佈局、人口集聚趨勢，以及永久基本農田、各類自然保護地、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護等底線要求，科學測算城鎮、農業、生態三類空間比例和開發強度指標。採取自上而下(省級層面向市縣層面下達管控指標和要求)和自下而上(市縣層面分解落實指標要求並報省級層面統籌校驗匯總)相結合的方式，按照嚴格保護、寧多勿少原則科學劃定生態保護紅線，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求劃定生態空間;劃定永久基本農田，統籌考慮農業生産和農村生活需要，劃定農業空間;按照基礎評價結果和開發強度控制要求，兼顧城鎮佈局和功能優化的彈性需要，從嚴劃定城鎮開發邊界，有效管控城鎮空間。以“三區三線”為載體，合理整合協調各部門空間管控手段，繪製形成空間規劃底圖。

　　五是編制空間規劃。重點圍繞基礎設施互聯互通、生態環境共治共保、城鎮密集地區協同規劃建設、公共服務設施均衡配置等方面的發展要求，統籌協調平衡跨行政區域的空間佈局安排，並在空間規劃底圖上進行有機疊加，形成空間佈局總圖。在空間佈局總圖基礎上，系統整合各類空間性規劃核心內容，編制省級空間規劃，主要內容包括：省級空間發展戰略定位、目標和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開發強度等控制指標，“三區三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮體系、産業發展、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要空間開發利用佈局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規劃實施保障措施等。涉及國家安全和軍事設施的空間規劃項目等，應徵求有關部門和軍隊意見。

　　六是搭建資訊平臺。整合各部門現有空間管控資訊管理平臺，搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規範統一銜接共用的空間規劃資訊管理平臺，為規劃編制提供輔助決策支援，對規劃實施進行數字化監測評估，實現各類投資項目和涉及軍事設施建設項目空間管控部門並聯審批核準，提高行政審批效率。