【經濟信心】來有為：服務業發揮了國民經濟穩定器的作用

　　近年來我國服務業發展態勢良好，並呈現出一些新的發展特點。當前我國經濟處在轉型升級、動能轉換的關鍵階段，促進服務業加快發展，培育經濟增長新動能是非常重要的。如何實現這一點？

　　日前，國務院發展研究中心研究員來有為在參加“國是論壇——2016三季度經濟形勢分析會”時給出了他的政策建議。

　　我國經濟逐步由工業主導向服務業主導轉變

　　近年來，服務業已經成為我國國民經濟第一大産業和就業第一主體，我國經濟逐步由工業主導向服務業主導轉變，由工業經濟向服務經濟邁進。

　　根據國家統計局公佈的數據，今年前三季度，我國服務業保持平穩較快增長勢頭，增速為7.6%，前三季度的增速比上半年(7.5%)略有提升。從有關部委、行業協會公佈的數據和我們調研的情況看，文化、金融保險、交通運輸、電信、商貿、軟體和資訊技術服務、旅遊、住宿、餐飲等重點服務行業走勢平穩或穩中有升。可以説，服務業發揮了國民經濟的穩定器的作用。

　　在服務業發展的帶動下，前三季度我國經濟結構調整取得新進展。2016年前三季度服務業佔國民經濟的比重達到了52.8%，比上年同期提高1.6個百分點，服務業在國民經濟中的比重高於第二産業13.3個百分點。

　　新興行業和新興業態表現亮眼

　　伴隨著居民消費結構升級、專業化分工程度深化、新技術的突破和資訊化的推進，我國生活性服務業領域涌現出了一批快速發展的新興行業和新興業態，具有代表性的有文化産業、網上購物、快遞、移動電子商務、健康服務、家政、線上旅遊、線上醫療、線上教育、網路約車、網上訂餐、第三方支付等。

　　我國生産性服務業領域也涌現出了一批快速發展的新興行業和新興業態，具有代表性的有研發與設計服務、服務外包、資訊技術服務、人力資源服務、科技成果轉化服務、跨境電子商務、市場採購貿易、外貿綜合服務、法律服務等。

　　這些新興行業和新興業態有巨大的發展潛力和廣闊的市場空間，形成了我國經濟增長的新動能。比如，網上購物繼續保持快速發展勢頭。今年前三季度，我國網上零售額同比增長26.1%，其中，實物商品網上零售額增長25.1%，佔社會消費品零售總額的比重升至11.7%。

　　在電子商務快速發展的帶動下，快遞業的增速提高，今年1-9月份全國快遞服務企業業務量累計完成211億件，同比增長54%；業務收入累計完成2703.7億元，同比增長43.9%。

　　服務進出口總額持續快速增長

　　我國服務進出口總額從2010年的3624億美元增長到2015年的7130億美元，“十二五”期間的年均增長速度為14.5%，佔我國對外貿易總額的比重2015年達到15.4%。

　　2016年前8個月，我國服務貿易繼續保持快速發展勢頭，服務進出口總額達到34714億元人民幣，同比增長24%。

　　我國高附加值服務出口增速較快，其中，電腦服務出口1076億元，同比增長22.7%；技術服務出口547億元，同比增長23.1%；維護和維修服務出口233億元，同比增長58%；廣告服務出口210億元，同比增長71%。高附加值服務出口的快速增長為我國資本、技術密集型企業發展提供了助力，推動了我國經濟的轉型升級。

　　多重問題值得關注

　　第一，伴隨著城鄉居民消費結構的升級，我國今後將進入追求個性、高品質、安全、健康、便利的消費階段。房地産之外的絕大多數服務業均面臨有效供給不足、中高端服務供給不足的矛盾，難以滿足人民群眾日益增長的服務需求。

　　第二，我國研發與設計服務、資訊技術服務、服務外包、人力資源服務、科技成果轉化服務等生産性服務業在服務業中所佔比重偏低，發展水準不高，國際競爭力不強，是我國産業發展鏈條上的薄弱環節，迫切需要提質增效升級。

　　第三，雖然我國服務出口，特別是高附加值服務出口規模逐步擴大，服務出口占國際市場的份額不斷提高，但我國服務業對外開放程度較低，在國際上具有競爭力的服務行業和服務業企業仍偏少，服務貿易逆差的規模不斷擴大，與貨物貿易呈非均衡的發展態勢。

　　第四，一線和二線城市房地産價格的過快上漲，不利於房地産行業自身的發展，也有可能誘發房地産泡沫。這是當前需要防範的系統性風險。

　　第五，我國服務業發展面臨的一些深層次體制機制困擾尚未破除，發展潛力有待於進一步釋放。此外，我國電力、民航、鐵路、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業需要繼續深化體制改革，培育有效競爭。

　　構性改革是重點

　　當前我國經濟處在轉型升級、動能轉換的關鍵階段。根據我國服務業發展的現狀和特徵，為適應和引領新常態，培育經濟增長新動能，促進國民經濟平穩健康發展，我有以下幾點建議。

　　一是繼續深化體制機制改革，充分釋放服務業發展活力。

　　二是加大政策支援力度，助推服務業健康可持續發展。要降低服務業的綜合成本和稅費負擔，加大對服務業的稅收支援力度。

　　同時，推動我國服務貿易加快發展。今後要積極推進服務貿易便利化，提高投資、通關、商檢、外匯管理等便利化水準，為服務貿易企業的海外投資和服務進出口營造良好環境。完善和服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，對會展、演藝、服務外包等企業所需通關的國際展品、服裝道具、樣本、試劑等實行便捷通關。

　　還要加大對服務業發展的金融支援力度。支援商業銀行研究制定對“輕資産”運營的服務業企業的信貸政策，緩解服務業企業貸款難、貸款貴的狀況。引導商業銀行開展智慧財産權、應收賬款質押業務，為服務業企業提供新型融資服務。

　　此外，要加強服務業和商業基礎設施建設，加強通信、寬頻網路建設，在舊城改造、新城建設中注重商業配套，為服務業發展提供支撐。

　　三是推動服務業雙向開放，提高服務要素的全球配置效率。堅持立足國內和全球視野相統籌，深入推進以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度創新，實施更加積極主動的自由貿易區戰略，積極商簽服務貿易合作協定，進一步放寬服務業市場準入並提高透明度，擴大我國服務業對內對外開放。按照國際規則調整完善我國外資外貿政策，提高我國服務業的真實開放度，構建與高標準國際投資貿易規則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　四是支援新興業態發展，培育經濟增長新動能。

　　五是多措並舉，有效防範和化解金融風險。