財政收支有方 減稅效果凸顯

　　今年以來積極財政政策持續加力增效，以營改增為主的減稅降費措施效果明顯，財政支出力度不斷加大，重點民生領域得到有效保障。10月19日，財政部發佈數據顯示，前三季度全國一般公共預算收入121400億元，同比增長5.9%；支出135956億元，同比增長12.5%。

　　企業負擔不斷減輕

　　“前三季度的財政收支運作平穩，和當期經濟形勢相互協調，積極財政政策不斷加力增效，有力促進了經濟增長。”中國財政科學研究院副院長白景明説。

　　在稅收數據中，最引人關注的是營改增帶來的減稅效果。據統計，今年1月至9月份，國內增值稅28014億元，同比增長23.8%。主要是全面推開營改增試點後，原營業稅納稅人改繳增值稅形成收入轉移且體現增收。其中，國內增值稅（不含改徵增值稅）增長2.7%。營業稅11405億元，同比下降20.4%，主要是全面推開營改增試點後，原營業稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現為增值稅增收、營業稅減收。

　　“考慮收入在稅種間轉移因素，將改徵增值稅與營業稅合併計算，前三季度累計增長11.4%，其中上半年增長24.2%，7、8、9月則分別下降10.9%、17.6%、21.3%，全面推開營改增試點的政策性減收效應逐步體現。”財政部有關負責人表示。

　　據此前國家稅務總局發佈的統計數據，今年1月至7月份營改增整體減稅共計2107億元。“營改增不僅是我國稅收制度的重要變革，同時承擔起減輕企業稅收負擔，促進經濟發展方式轉變的歷史重任。全面實施服務業營改增，使稅制適應並促進了我國經濟結構優化、産業層次提升、企業轉型發展、服務貿易增強，為可持續發展提供了動力。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建説。

　　房地産稅收漲幅大

　　除了營改增，前三季度稅收收入的另一突出特點是房地産相關稅收漲幅較大。數據顯示，前三季度房地産企業所得稅3035億元，增長25.4%；個人所得稅7903億元，同比增長17%，其中，受二手房交易活躍等帶動，財産轉讓所得稅增長27.2%；契稅3158億元，同比增長11.7%；土地增值稅3280億元，同比增長13.7%。

　　“對房地産稅收增長要客觀地看，雖然增幅較大，但房地産稅收的增長並不是前三季度稅收增長的主要來源。目前房地産市場升溫主要集中在一、二線城市，並帶來相應稅收增長。”白景明表示，對三、四線城市而言，去庫存的任務還很重。

　　其他稅收方面，前三季度國內消費稅7953億元，同比增長0.4%，主要受産銷量下降影響，捲煙和成品油消費稅減收較多。企業所得稅24162億元，同比增長8.3%。其中，金融業企業所得稅7634億元，增長6.4%；工業企業所得稅5843億元，增長0.6%。

　　“提高直接稅比重是我國稅制改革的方向。前三季度個人所得稅、企業所得稅增長較快，在全部稅收收入中比重上升，反映了稅收結構的優化。”白景明説。

　　此外，車輛購置稅1912億元，同比下降10.8%。主要受1.6升及以下排量乘用車減半徵收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響。“小排量乘用車購置稅優惠政策有利於緩解能源與環境壓力、推動汽車産業結構優化和消費升級，這也是積極財政政策的體現。”白景明説。

　　支出重點傾向民生

　　財政支出速度加快，是前三季度實施積極財政政策呈現出來的另一重要特點。據統計，前三季度全國一般公共預算支出135956億元，同比增長12.5%；為年初預算的75.2%，超過序時進度（75%）。其中，中央一般公共預算本級支出19463億元，同比增長5.4%；地方一般公共預算支出116493億元，同比增長13.8%。

　　“前三季度支出超過序時進度，這在近些年來還是首次，主要原因是保支出政策落地，支出管理水準提升，預算執行到位。”白景明説。

　　主要支出項目中，重點民生領域的增長速度較快，比如：教育支出19684億元，增長13.3%；科學技術支出3984億元，增長14.2%；社會保障和就業支出16780億元，增長14.6%。

　　“積極財政政策不但要加力，還要增效。在支出中，應該注重提高資金使用效率，把籌措來的資金用好。同時，積極財政政策要與産業政策、貨幣政策更有效協調，共同助推供給側結構性改革。”白景明説。

　　“今年第四季度，受經濟下行壓力持續、營改增政策性減收效應進一步顯現等影響，財政收入形勢依然嚴峻。各級財政部門要密切關注經濟形勢變化，加強財政運作監測分析，積極做好預研預判，切實採取有效措施，促進財政收入平穩增長。”財政部有關負責人表示。(經濟日報記者 曾金華)