“十三五”22個重點規劃今年出臺　鼓勵民資參與重大工程

　　發改委23日就充分發揮重大工程項目牽引作用，推動“十三五”規劃《綱要》全面實施舉行發佈會。發改委副主任胡祖才表示，為了確保“十三五”規劃綱要的全面實施，發改委同有關部門起草了《關於完善“十三五”規劃<綱要>實施機制的意見》，已經上報黨中央、國務院。國務院已經確定了22個重點專項規劃，今年將全面出臺。　

　　加大重大工程項目推進力度

　　據介紹，“十三五”規劃綱要在23個專欄中明確了165項重大工程項目，抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經濟社會發展具有非常重大的意義和作用。綱要發佈近半年來，各地方、各部門按照黨中央、國務院部署，紮實開展相關工作。從目前進展看，各項重大工程項目積極有序推進，一批結轉在建項目正在加快實施，一批新建項目已經開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經濟社會發展的牽引作用已經初步顯現。為進一步加快推動重大工程項目實施，前不久發改委印發了《關於加快推進國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。　

　　胡祖才表示，為了確保“十三五”規劃綱要的全面實施，第一，要發揮好專項規劃、區域規劃和年度計劃的作用。各專項規劃和地方規劃都要體現和細化165項重點工程。目前正在抓緊編制基本公共服務均等化規劃以及“十三五”綜合交通運輸體系規劃，其他的規劃也要儘快出臺。第二，要加大統籌協調分類推進的力度。在協調推進當中，政府要加強土地、資金、人才等各方面保障，同時要鼓勵引導社會資本特別是民間投資積極參與。第三，要加強監督評估。

　　下一步，將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程式，大幅縮減審批時間。對已經審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工。對已經開工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。同時，還要加強組織領導，強化建設用地、資金等要素保障，加強品質管理和監督考核，加大對市場行為和社會預期的引導，形成推進重大工程項目實施良好氛圍。

　　鼓勵民間資本參與重大工程

　　"綱要確定的這165項重大工程項目是社會資本特別是民間資本發揮作用的大舞臺，是一個重要機遇。"胡祖才表示，首先，這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導社會資本特別是民間資本廣泛參與。這165項重大工程，有些是政府需要主導的，比如基礎性特別是公共服務，政府推動當中也要通過購買服務和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施。因此，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。同時，這165項是方方面面領域的重要工程的集合，可以説市場機會是非常巨大的，實際上是為民間投資提供了一個非常大的平臺。

　　其次，這165項重大工程明確了相關領域的重要發展方向，為民間投資給了很好的方向和引導。現在民間資本存在資金不知往哪投的問題，規劃本身就起到導向作用，165項工程更加明確引導市場共同發力的領域。

　　第三，這些重大工程的實施有帶動效應，關聯産業很強，通過這些項目的實施，會帶動相關産業鏈的發展，帶來社會資本投資的利好。

　　胡祖才指出，為使民間資本能夠廣泛參與這些項目的實施，破除政策障礙。要深入推進"放管服",營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境，最大程度地放開市場準入，並創新民間投資的參與方式。適合購買服務的，就盡可能通過購買服務，發揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。

　　“十三五”規劃對民間投資一視同仁

　　近期國家發改委已經印發了《關於加快推進國家"十三五"規劃〈綱要〉重大工程項目實施工作的意見》，提出推動和保障重大工程項目實施的具體措施，各地區、各部門也正在積極推動相關工作，共同促進"十三五"規劃綱要的全面實施。

　　胡祖才指出，首先要求各專項規劃和地方規劃都要體現和細化165項重點工程。這165個重點工程所在的22個重點專項規劃，要求今年全面出臺。

　　據了解，目前"十三五"科技創新規劃已經對科技的重大工程進行了細化，有具體舉措、路線圖、時間表。此外，正在編制"十三五"綜合交通運輸體系規劃，要求把綱要裏面的鐵路、公路、機場、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如，到2020年高速鐵路要達到3萬公里，具體是什麼項目都需要在專項規劃中明確，然後逐一實施，才能確保最終的目標。胡祖才表示，要求其他的規劃也要儘快出臺。

　　"在協調推進當中，政府要加強土地、資金、人才等各方面保障，同時要鼓勵引導社會資本特別是民間投資積極參與。"胡祖才説。

　　胡祖才指出，165項重大工程項目，對社會資本特別是民間資本的參與提供了巨大的市場機會。政府還將最大程度地放開市場準入，向民間資本放開民用機場、電信等領域，對民間投資給予一視同仁的投資環境。

　　中央財經大學財政學院教授楊華指出，關鍵是企業與政府怎樣達到雙贏。政府要出臺利好政策，使企業願意進來，願意承擔風險，同時對未來回報有好的預期。企業融資成本高，回報率低，但是企業可以做預算，有些資本的回報要通過後續的收費獲得的，服務成型後收費價格是多少，多少年能回收，可以進行談判。

　　數據顯示，今年1-7月全國固定資産投資（不含農戶）311694億元，同比名義增長8.1%,增速比1-6月份回落0.9個百分點。其中鐵路投資3685億元，同比增速是9.5%,道路運輸業投資16541億元，同比增長13.7%.

　　此外，1-7月全國民間投資額增速為2.1%,相比去年全年的10.1%水準，降幅較大。其中鐵路運輸業投資為107億元，同比下降30.4%.道路運輸業投資2352億元，同比增長7.1%.上述兩類佔全部投資比例很低。但是，1-7月民間資本對衛生和社會工作投資額是1285億元，同比增長16.7%.

　　“十三五”規劃釋放市場潛力

　　胡祖才特別指出，"十三五"規劃綱要編制的出發點、落腳點，就是為了提高人民群眾的生活水準。

　　"我們非常重視人民群眾對更高生活的追求，就是消費升級。對人民群眾精神産品和服務的需求，對喝上乾淨水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心的食品的更迫切要求，重點工程專欄當中都有充分體現。所以，這165項重點工程相當多集中在補民生的短板上，基本公共服務項目清單、促進就業計劃行動、社會關愛行動計劃、脫貧攻堅重點工程，還有教育、健康、文化、環境保護等領域的工程項目，都將直接惠及民生。"他表示。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，上述大項目的投資金額巨大。這麼大的投資能否實現，能否達到目的，還需要釋放市場投資潛力，真正實現居民"消費升級"願望。

　　近年來，中國居民海外消費上萬億，顯示出國能供給和需求不平衡，相關的市場也沒能形成。

　　以航空飛行旅遊為例。目前國內通用航空規劃已經確定，未來5年要建設500多個通用機場，通用航空器達到5000架以上。但是目前，無論是通用機場建設，還是通用飛機製造，抑或是考飛行執證等都沒形成市場。

　　北航通用航空産業研究中心原研究員任凱濤指出，最大的問題是目前體制因素仍未理順，包括通用機場建設都需要較長時間審批，低空管制仍比較嚴，所以未來較長時間內通用航空業發展顯得平淡。

　　中央財經大學財政學院碩士生導師楊華認為，國外很多産品東西性價比好，這與國外質檢嚴格有關。居民開始實現舒適性消費，去日本、韓國購物，買的不一定是很高檔的東西，就是紙尿褲、馬桶蓋等。這些需要從提高國內産品本身競爭力著手。

　　"居民很多消費需求大，企業也願意投資，但是如何啟動市場還要更細化。因為民企投資無形中有玻璃門。怎樣讓民營企業跨過這個門，開放到什麼程度，怎樣參與進來，必須從政策上明確。相反，價格補貼、財政優惠政策、貸款利率補貼這些都是次要問題。"楊華表示。