國務院明確建立民間投資重大項目市場準入負面清單

　　國家發展與改革委員會23日表示，對於165項國家“十三五”規劃綱要重大工程項目將進一步加大推進力度，細化實施方案，並且強化建設用地、資金等要素保障。同時，這些重大項目對社會投資特別是民間投資具有重要的引導作用，將成為社會資本特別是民間資本發揮作用的大舞臺。

　　民間投資下滑已成為目前阻礙經濟增長的一個重要因素，如何調動民間投資積極性、拉動民間投資增長成為各級政府關心的一個問題。而此次發改委明確“十三五”規劃綱要重點項目向民間投資放開，也在一定程度上回答了未來一段時間民間投資投向哪、怎麼投等重要問題。

　　投向哪 重大項目成民間投資大舞臺

　　民間投資的持續下滑已成為影響經濟發展的一個重要因素，而此次發改委明確國家“十三五”重大項目向民間投資打開大門，解決了民間投資投向哪的大問題。

　　據了解，今年以來，我國民間投資增速連續出現下滑態勢，部分地區民間投資降幅非常之大。民間投資已經在全社會投資中佔比超過60%，對促進投資、穩定增長是一個非常重要的力量。其中，資訊不對稱、難以找到投資領域成為民間投資下滑的重要原因。而此次發改委明確推進民間投資進入“十三五”規劃綱要重大項目，為民間投資找到一個廣闊的投資領域。

　　今年3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。綱要中明確了165項重大工程項目，內容涉及經濟社會發展方方面面。

　　“這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導社會資本特別是民間資本廣泛參與。這些工程有些是政府主導的，比如基礎性工程，特別是公共服務，要通過購買服務和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施，實際上為民間投資提供了一個非常大的平臺”，發改委副主任胡祖才表示。

　　同時，胡祖才説，這些重大工程的實施有帶動效應，關聯産業很強，通過這些項目的實施，會帶動相關産業鏈的發展，帶來社會資本投資的利好。比如環境保護重大工程中，有資源綜合利用、迴圈利用和大氣、水、土壤等污染治理項目等等。無論是提供設備，還是提供技術、服務，民間資本都大有可為。

　　“這165項重大工程明確了相關領域的重要發展方向，為民間投資提供了很好的方向和引導，解決了民間資本不知道往哪投的問題，更加明確了引導市場共同發力的領域。”胡祖才説。

　　怎麼投 創新民資參與方式

　　解決了投向哪的問題，怎麼投、如何保障民間投資的收益、如何讓民間投資更便捷、更高效就成為必須回答的問題。

　　針對保障落實、提高效率的問題，胡祖才表示，黨中央、國務院高度重視綱要實施工作，明確要求推動重大政策、重大工程、重大項目加快落地。未來國家發改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

　　同時，對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程式，大幅縮減審批時間；對已經審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工；對已經開工建設的重大工程項目，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。並且，還要加強組織領導，強化建設用地、資金等要素保障，加強品質管理和監督考核，加大對市場行為和社會預期的引導，形成推進重大工程項目實施的良好氛圍。

　　另外，對於民間投資進入“十三五”重大項目，未來還將創新民間投資的參與方式。

　　“適合購買服務的，就盡可能通過購買服務，發揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP模式，廣泛吸引社會投資。例如，‘十三五’規劃綱要中，城市軌道交通建設是很重要的方面，提出要建設三千公里的軌道交通，這將是一個巨大的市場”，胡祖才表示，目前各地對吸引社會投資、民間投資參與已經有了很好的實踐。

　　“最近我們要專門召開會議，請各地來介紹怎麼吸引社會資本投資，複製推廣相關經驗。現在我們已經有42個城市批復軌道交通的規劃，還要創造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。這方面一定要給民間投資有個明確的可預期的市場環境。相信隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發揮積極作用。”

　　有專家表示，這些重大工程項目，是按照需求引領、供給創新的思路，著眼于擴大有效供給和中高端供給，更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要提出來的。推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉換和結構優化，既利當前穩增長，又利長遠強動能，對於民間投資有著相當的吸引力，將會有力吸引民間投資進入，以保持經濟穩定增長。

　　保障好 深入推進政策落實

　　投向哪、怎麼投都明確了，如何保障落實成為關鍵。近年來，我國出臺了一系列支援民間投資的政策，但有些要求沒有完全落實，部分法律法規缺乏配套細則，沒有相應協調配套措施，這在很大程度上阻礙民間投資的增長。

　　“怎麼使民間資本能夠廣泛參與這些項目的實施，參與市場機會，讓這165項重大工程成為民間資本實實在在的大舞臺？”胡祖才説，針對現在民間投資增長乏力的情況，國務院為了發現存在的問題和不足，已經開展了全國督查，並且已經根據督查的情況，針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。

　　胡祖才介紹，一方面繼續深入推進“放管服”，減少行政審批、降低制度性交易成本，將政府職能由審批轉向市場公平競爭監管和提供良好服務。另一方面，進一步營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境。

　　“這裡面最重要的就是要最大程度地放開市場準入。國務院已經明確要抓緊建立市場準入負面清單，特別提到要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，要消除基礎設施和公用事業領域的市場壁壘，在醫療、養老、教育等民生領域出臺更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時還要解決好民間投資融資難、融資貴的問題”，胡祖才説。