PPP，市場“蛋糕”有多大（政策解讀）

　　6月12日，財政部、教育部、科技部等20個部委聯合發佈通知，在全國啟動第三批PPP示範項目申報篩選工作。此批項目的重點和範圍包括哪些？前兩批項目進展情況如何？全國PPP（政府和社會資本合作）市場的“蛋糕”究竟有多大？記者採訪了有關部門和專家。

　　由財政部示範提升到全國示範，鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新

　　“第三批PPP示範項目申報篩選工作，由財政部與相關行業部委橫向聯合開展，就是要進一步提升示範項目申報篩選的全面性、科學性和時效性，實現從財政部示範到全國示範的升級。”財政部有關負責人表示，示範項目的申報篩選，將注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接，鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新，推動實現行業引領、區域帶動和創新示範效應。

　　這位負責人介紹，示範項目申報的基本條件，一是項目屬於適宜採用PPP模式的公共服務領域，包括能源、交通運輸、市政公用、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育等；二是納入城市總體規劃和各類專項規劃，新建項目應已按規定程式做好立項、可行性論證等項目前期工作；三是合作期限原則上不低於10年。每個省市的申報數量，原則上不超過50個。

　　地方項目由各級財政部門會同本級行業部門聯合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統一匯總。然後，財政部PPP工作領導小組辦公室會同PPP中心，對申報項目進行匯總和形式審查，形成備選項目清單，作為項目評審對象。為兼顧評審的專業性和時效性，將按照行業領域分組，組織專家進行集中封閉評審。

　　全國各地PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元

　　全國PPP的市場“蛋糕”有多大？這組數據可以勾勒出一個大概輪廓：截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合資訊平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要發展領域。

　　“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場活力，打破了壟斷、引進了競爭。”財政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對公共服務進行的市場化改革。2014年到2016年主要是做示範項目，以保證PPP示範項目品質，形成可複製、可推廣的實施範例。

　　首批PPP示範項目確定了天津新能源汽車公共充電設施網路等30個PPP示範項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。第二批政府和社會資本合作示範項目，確定了北京市興延高速公路項目等206個項目，總投資金額6589億元。從社會資本的取向來看，排在前面的是交通、市政和環境領域，這與當前我國城鎮化進程是完全吻合的。而且，PPP項目中基礎設施比重大幅提高，綠色低碳的基礎設施佔到了60%。

　　2014年，湖南省成為了全國首批試點省份。湖南省常務副省長陳向群介紹，截至目前，省級已先後發佈三批199個PPP示範項目，總投資達到3109億元。其中，2016年第三批示範項目117個，總投資1713億元。前兩批82個省級示範項目中，列入國家級示範項目的達到12個，與社會資本簽約率達到了76.8%，項目落地率達到了34%，均處於全國領先水準。

　　示範項目實行“能進能出”，切實推動PPP模式健康發展

　　“在項目實施全過程中，財政部將建立健全示範項目的跟蹤指導、對口聯繫和動態調整機制，推動示範項目順利實施。”財政部有關負責人表示，示範項目建設完成後，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示範項目是否符合PPP模式的必備特徵。驗收不合格的，將不再作為示範項目推廣。

　　此次20部委發佈的通知也明確規定，對採用建設—移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。“即使一些項目納進來了，如果後來發現是BT項目，或者是明股實債、有固定回報的情況，包括不公開透明的採購社會資本，不按照PPP項目程式等，也將按照規定調出PPP示範項目名單。”這位負責人表示。

　　實際上，PPP示範項目一直實行“能進能出”管理，首批示範項目中，青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現代有軌電車項目，就因項目不具備繼續採取PPP模式的實施條件，調出了第一批政府和社會資本合作示範項目名單。

　　針對當前一些PPP存在的融資難和資金錯配等問題，財政部要求，各地要與中國PPP融資支援基金積極做好項目對接，推動中央和地方聯動，優化PPP項目融資環境，降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。

　　“PPP作為市場化改革的關鍵一環，改革的牽引性非常大。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為， PPP屬於公共治理的範疇，但在這裡公共治理採取了一種非行政運作方式，引進了市場和社會的因素。PPP可以使政府公共服務公共産品多樣化，來更好地適應人民群眾的新需求。