據中國之聲《新聞縱橫》報道,昨天(30日)上午,交通運輸部公佈了2014年收費公路統計公報。數字顯示,截止2014年底,全國收費公路里程16.26萬公里。大家對這個數字可能沒有什麼概念,換個説法,這段距離相當於繞地球4圈還要多。這麼長的路,累計建設投資總額61449億元,債務餘額為38451億元,與2013年相比,債務缺口擴大了910億元。
不少人一聽這個數字,估計都會愣一下:怎麼會欠債這麼多?這得多少年才能還完呢?路還在修,債還得加,這錢咱還能還得上嗎?
面對大家的這一串疑問,交通運輸部的相關負責人在新聞發佈會上一一給出了回應。
2014年,收費公路里程凈增0.61萬公里,其中高速公路新增里程0.63萬公里,一級和二級公路減少了0.02萬公里。這一年,全國收費公路通行費收入3916億元,支出5487億元,收支缺口1571億元,這也使得收費公路的債務餘額累計到38451億元。
不少看過賬本的人會好奇,2010年,我國收費公路的收支還是基本平衡的,從2011年開始債務缺口就逐步擴大。這是為什麼?
交通運輸部公路局副局長王太説,我國收費公路債務規模大,與資金來源少密切相關。我國收費公路建設有七成都是依靠銀行貸款等債務性資金,在債務性資金投入中,銀行貸款佔到了94%。
王太:儘管我國財政收入的規模比較大,增長也較快,但可用於公路建設發展的車購稅、成品油消費稅,但這兩部分還有其他的支出,不完全用於公路建設,跟公路建設需求相比,差距非常大。絕大部分高速公路和部分一級、二級公路和大型橋梁、隧道的建設,只能依靠收費公路政策籌集資金,也就是政府投入資本金,主要通過銀行貸款來解決其他的資金缺口。
在所有的支出中,還本付息佔了大頭。比如2014年全國收費公路支出中,僅還本付息支出一項就高達4207億元,佔到了收費公路支出的76.7%。
王太分析認為,我國收費公路總體收不抵支,債務餘額居高不下,非常重要的一個原因是,債務9成以上都來自修建高速公路。而這4年正是我國高速公路的建設高峰,目前收費高速公路近三分之一都是在2011年到2014年修建完成的。與此同時高速公路建設成本高漲,成為債務規模增大的主要原因。
王太:2014年批復的四車道高速公路平均造價約7700萬元/公里,2000年平均造價約3200萬元/公里,2004年平均造價約4200萬元/公里,是2000年的2.4倍,2004年的1.83倍,幾乎每3到4年平均造價增加1000萬元。
修路的成本在上漲,而收費公路的收費標準十多年來一直沒有發生變化,債務自然越積越多。
收費無法承擔高額支出,是不是可以考慮費改稅?對此,交通運輸部公路科學研究院發展研究中心主任虞明遠説,世界上確實有一些國家公路的建設、養護資金來源於稅收,但用路者付費更能體現誰受益、誰負擔的公平性原則。據不完全統計,世界上共有70多個國家採取收費公路的形式建設和發展高速公路。
虞明遠:美國的公路建設主要是靠聯邦公路的信託基金,在上世紀率先建成了世界先進的州際高速公路網路。然而,目前為全美交通基礎設施買單的公路信託基金常年入不敷出,美國的基礎設施投資早已逐年下降,只及歐洲水準的一半。數據顯示,全美32%的主要公路需要大規模養護,每9座橋梁中有一座危橋。
虞明遠介紹説,初步估算,公路建設每年需投入資金超過1萬億元;440多萬公里規模的公路,每年的養護、運營與管理費用約3300億元,因此説,僅僅依靠公共財政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求,繼續堅持收費公路政策既是客觀需要,也是現實之舉。
虞明遠:世界銀行有一個測算,如果靠提高車購稅來解決中國公路建設資金缺口,需要將現有稅率從10%提高到50%;如果靠提高燃油稅率,則燃油價格要在當時的基礎上提高3倍,93號汽油價格要達到20多元。我想那樣對於許多不常走高速公路的汽車駕駛員來説可能也不公平。
我國收費公路的支出中僅還本付息這一項就高達4207億元,佔到了收費公路支出的76.7%。這就好比對一個房奴來説,一個月花的1000塊錢裏有767塊錢都是還給銀行的。什麼時候才能還完那麼大一筆賬?有什麼可行之策可以解決這一問題?
虞明遠説,未來公路養護資金的規模和增速將會顯著增加,這就好比一個老人相比年輕人來説需要更多的保健和醫療費用。面對眼前的鉅額債務,未來的大額支出,收費公路需要怎樣的改革?
虞明遠:債務性資金尤其是銀行貸款規模大、佔比過高、增速快,佔比達94%,這正是《收費公路管理條例》修訂需要解決的問題。應加強政府公共財政投入力度,吸引國內外經濟組織投資建設高速公路,加大地方政府債券投資公路基礎設施力度,逐步置換和縮減債務規模,降低融資成本。《公報》裏面體現的收費收入總量小、增長緩慢,未來需要科學地測算收費標準和年限。
很多人依然擔心,對於還在一天天增加的債務,何時才能無債一身輕?王太肯定地回答:我國收費公路的債務風險總體可控。
王太:從長遠看,待大規模建設高峰過去,建設規模會降下來,路網趨於穩定和完善,每年增加的債務也會隨之降低,通行費收入會隨著交通量的增長而增加,收費公路的償債能力將不斷增強,屆時債務規模會逐步下降,收支趨於平衡,直到償還全部債務。 (記者馮會玲)
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