發改委穩增長有後招 解密其三大政策工具箱

　　[摘要]一起打開發改委的神秘政策工具箱。

　　騰訊財經綜合報道(風生)一季度經濟下行，國家穩增長項目亟需加碼。

　　國家發改委經濟運作局局長李仰哲近日透露，發改委針對不同的經濟運作情況設計了三個政策工具箱，當前針對經濟增速下行壓力較大情況，突出穩增長的政策工具，這些政策有一部分已經出臺，還有一部分正在決策的過程中，可能在不遠的將來就會落地。

　　國家發改委正在研究推出科技創新、結構升級等工程包，條件具備後儘快推出。這意味著，從去年開始謀劃的7大工程包有望實施擴容。

　　同時，各地也正結合國家重大戰略和十三五規劃進行投資項目儲備，主要原因是目前經濟下行壓力大，後續投資儲備不足。

　　發改委的三大政策工具箱

　　根據國家統計局公佈的數據，今年一季度經濟增速為7%，低於去年同期的7.4%,耿低於2012、2013年同期，但仍與政府工作報告確定年度經濟增長目標7%一致。考慮到目前工業和投資下行壓力較大，全年完成經濟目標存在相當的壓力。

　　主要體現在幾個方面：一是工業生産增速大幅回落，二是企業利潤同比下降，三是製造業投資和工業品出口增速放緩，四是工業品出廠價格持續回落。

　　國家發改委經濟運作局局長李仰哲表示，發改委針對經濟平穩運作、發生波動和出現趨勢性下滑的三種情況，相應制訂了三個政策工具箱。

　　李仰哲稱，在經濟平穩運作的情況下，多出促改革、調結構的政策措施；當經濟出現波動的時候，預調微調的力度就會大一些；當經濟出現下滑的情況，就會採取力度更大的穩增長措施。根據經濟形勢的變化，不斷充實和完善政策工具箱。而目前正處於第三個工具箱政策的運用，即穩增長政策。

　　從目前的情況來看，政策預研儲備比較充分，還有較大的政策空間，政策工具箱裏所儲備的相關政策工具比較充足。

　　“我想只要應對得當，我們能夠保持經濟運作在合理區間。”李仰哲説。

　　發改委的七大重大工程包

　　除了政策工具箱，發改委重大工程包也可能在近期擴容。

　　去年9月，國家發改委已謀劃啟動包括資訊電網油氣等重大網路、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦産資源保障在內的7個重大工程包。

　　今年，重大工程包有望擴容。國家發改委正在研究推出科技創新、結構升級等工程包，條件具備後會儘快推出。發改委固定資産投資司副司長羅國三表示，根據實際情況，不斷充實完善和動態調整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”。

　　發改委投資司副司長羅國三透露，“自去年以來，在擴大有效投資穩定增長這方面，發改委從三個方面開展工作：一是加快推動重大工程建設；二是創新重點領域投融資機制；三是深化行政審批制度改革。”羅國三介紹，“ 去年開始推出七大工程包以後，我們建立了按月調度制度，前不久又專門制訂了一個辦法，進一步機制化。同時，我們正在研究建立重大項目的政銀企社合作對接機制，政就是政府，銀就是銀行或者説金融機構，企就是企業，社就是社會資本，要把這四個方面融合起來，形成合力。”

　　從效果來看，在加大重大工程建設的推動下，相關領域的投資明顯加快，總體上全社會固定資産投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個百分點，但是基礎設施投資加快，基礎設施投資增長23.1%，同比提高了0.6個百分點，這是一個歷史的增長。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個百分點。

　　羅國三進一步介紹説，發改委還創新投融資機制，鼓勵社會投資。例如，發改委和有關部門印發了鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設、養老服務業、交通基礎設施、水電站等領域的文件，以及鼓勵有關中央企業引入社會資本。

　　“比如説鐵路發展基金首期募集的社會資金達到了82億，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會資本，現在統計超過1000億。”羅國三説，政府還加快推進PPP模式，支援PPP項目的建設，並積極轉變政府投資使用方式，更多采用一些基金的方式來安排政府投資。

　　何以解憂？唯有基建

　　由於發改委近期將推出一大批重大工程包，“鐵工基”等投資類概念股再度獲得資金聚焦。在A股市場上，建築建材、高鐵機械等龍頭大幅跑贏大盤。這也意味著，經過調整後，建築、基建、傳統産業網際網路+化等穩增長概念股還是值得關注。

　　數據顯示，在一系列重大項目投資帶動下，相關領域的投資明顯加快。總體上，雖然全社會固定資産投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個百分點，但是基礎設施投資加快，基礎設施投資增長23.1%，同比提高了0.6個百分點。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個百分點。

　　發改委目前正在研究建立重大項目的政銀企社合作對接機制，保障重大項目的資金供應。因此，有分析認為，由於加快重大工程建設，基礎設施領域的投資可能會率先反彈。

　　值得注意的是，在新舊力量轉換中，穩增長成為目前多數機構投資的首選概念，而且從出口、投資和消費等主要穩增長領域中，投資領域或成為主要抓手。因此，“鐵工基”概念也可能再度雄起，其中，基建、建材和電力等三大行業關注相對偏高。

　　“從傳統的三駕馬車來看，外貿出口受到歐美經濟影響較為明顯，難以控制，內需消費雖然有不少支援政策，表現相對穩定點，但收效也並不明顯，今年一季度增速同比持平。因此，未來我們預計在出口、投資和消費領域，都會有一系列政策出臺，但預計投資的效果最為明顯。”一位不願透露身份的券商分析師認為。

　　這意味著，未來投資類穩增長概念股可能受到資金的追捧。在投資領域，A股市場主要體現為“鐵工基”概念股。因此，有專業人士建議，在股價回調之際，投資者不妨適當關注“鐵工基”概念，重點為基建、建材和電力等領域。(騰訊財經綜合)