工信部部長：做好“網際網路＋”這篇大文章

　　2015年3月26日，全國中小企業工作暨扶助小微企業專項行動電視電話會議在北京召開，工業和資訊化部部長苗圩就貫徹落實中央關於支援中小企業發展的決策部署和要求，總結2014年工作，部署2015年重點工作作了重要講話。工業和資訊化部總工程師王黎明主持會議。

　　苗圩指出，過去的一年，我國發展面臨的環境複雜嚴峻，全球經濟復蘇艱難曲折，國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織，中小企業特別是小微企業發展面臨的困難和問題尤為突出。各級工業和資訊化主管部門、中小企業主管部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，以落實好現有支援小微企業發展政策為重點，深入開展扶助小微企業專項行動，攻堅克難，創新進取，各項工作取得積極進展。這些成效可以歸納為“六個進一步”：

　　一是發展環境進一步改善。在各相關部門共同努力下，國務院印發了《關於扶持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2014〕52號)，各有關部門出臺了一系列支援小微企業發展的政策措施。尤其是商事制度改革等一系列改革舉措的實施，極大地激發了創業創新活力，新創企業大量涌現。其中，財稅部門進一步加大了稅收支援力度，比如將小微企業減半徵收企業所得稅由年應納稅所得額低於6萬元進一步提高至10萬元，將小微企業、個體工商戶暫免征收增值稅、營業稅的標準，由月銷售額2萬元提高到3萬元等等，政策針對性強，含金量高。河北、山西、吉林等地共出臺促進中小企業發展配套文件47個，從資金引導、減輕稅負、緩解融資難等方面提出具體措施。同時，為切實解決政策落實“最後一公里”問題，國務院專門派出督查組，對14個省市支援小微企業發展政策落實情況進行了督查，對發現的問題督促相關地方進行了認真整改，確保了政策措施落地實施、取得實效。

　　二是融資難融資貴問題進一步緩解。繼續深化落實工業和資訊化部與建設、交通、農業銀行的合作，通過與建設銀行、交通銀行總結和推廣政銀合作模式等形式，推動金融機構加大對小微企業信貸支援。截至2014年底，小微企業貸款增速比各項貸款平均增速高4.2個百分點。2014年，中央財政14.1億元支援的744家擔保機構，新增中小企業擔保貸款1.27萬億元，受保中小企業32.4萬戶。此外，各地還通過建立成長型、“專精特新”型中小企業項目庫，開展多種形式的銀企對接活動，並通過發行中小企業集合債，設立股權投資基金，開展融資租賃，建立應急資金等方式，多渠道幫助中小企業緩解融資難融資貴。

　　三是企業減負工作進一步推進。2014年6月，國務院辦公廳出臺了《關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》(國辦發〔2014〕30號)，明確建立支援小微企業的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。工業和資訊化部充分發揮國務院減輕企業負擔聯席會議協調機製作用，推動建立涉企收費清單制度，督促各地公佈相應收費清單並實現常態化公示，大力減輕小微企業負擔，減低大眾創業成本，加快萬眾創新步伐。

　　四是公共服務體系進一步完善。截至2014年底，各地中小企業公共服務平臺網路已累計帶動服務資源5萬多個，服務企業143萬家(次)。實行有進有出的動態管理，新認定國家中小企業公共服務示範平臺99家，取消7家示範平臺資格。與此同時，工業和資訊化部繼續推動實施創辦小企業計劃，各地共認定小企業創業基地1700多家，入駐企業10多萬戶，提供就業崗位420萬個。繼續舉辦大學生百日招聘活動，共有9100余家中小企業發佈了招聘資訊，28萬名大學生提交了就職資訊。建立和完善中小企業管理諮詢專家庫，鼓勵和引導管理諮詢機構開展中小企業管理診斷和管理諮詢服務。各地通過國家中小企業銀河培訓工程、中小企業大講堂等平臺，廣泛開展中小企業經營管理者等方面的培訓，據不完全統計，去年各地共培訓各層次人才280萬人次。

　　五是轉型升級工作力度進一步加大。工業和資訊化部會同有關部門實施了中小企業智慧財産權戰略推進工程，在32個城市試點培育一批具有智慧財産權優勢的中小企業，在59個中小企業集聚區開展智慧財産權託管試點工作。會同財政部、科技部和天津市政府開展中小企業創新轉型試點工作，實施了萬企轉型升級行動計劃。還開展了中小企業兩化融合和資訊化推進工作，引導資訊化服務商為中小企業開展線上線下培訓和應用推廣活動近千萬人次。江蘇、上海、寧波等地通過建設産品庫、開展精品展、打造電商鏈服務平臺等多種形式，提升中小企業專業化發展和協作配套水準。

　　六是交流合作進一步加強。2014年9月，在南京成功舉辦APEC第21次中小企業部長會議，馬凱副總理出席開幕式並致辭，會議還通過了《關於促進中小企業創新發展的南京宣言》。此外，工業和資訊化部在義烏、廣州先後舉辦了第八屆APEC中小企業技術交流暨展覽會和第11屆中國國際中小企業博覽會，為中小企業搭建起“走出去、引進來”的平臺。

　　苗圩指出，我國經濟發展進入新常態。認識新常態，適應新常態，引領新常態，對我們做好新形勢下中小企業工作提出了新的要求。總體看，中小企業發展有著良好機遇和有利條件，同時也存在不少困難和挑戰。尤其要重視的是，當前經濟下行壓力還在加大，傳統增長引擎馬力下降，必須向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，以結構性改革推進結構調整。結構調整要有發展目標和宏觀政策引導，但歸根到底要靠微觀主體，靠他們連續不斷地開辦新企業、開發新産品、開拓新市場。李克強總理多次強調，中國經濟要頂住下行壓力、實現“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩隻手”，培育打造新引擎，改造升級傳統引擎，形成“雙引擎”。打造新引擎，就是要推動大眾創業、萬眾創新。中小微企業大有可為，要扶開工、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。中小企業是經濟活力的源泉，大眾創業、萬眾創新蘊藏著無窮創意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。支援中小企業發展，必須與推動大眾創業、萬眾創新緊密結合起來。

　　苗圩強調，扶助小微企業專項行動是工業和資訊化部確定2015年轉型升級“6＋1”專項行動之一，要以扶助小微企業專項行動實施方案為抓手，支援促進中小微企業和非公經濟持續健康發展，大力推動大眾創業、萬眾創新。為做好2015年中小企業工作，他要求：

　　第一，要切實為中小微企業鬆綁減負。支援中小企業發展，推動大眾創業、萬眾創新，首要的是要降低市場準入門檻，掃清制度障礙，給市場主體創業創新留出空間。工業和資訊化部及地方主管部門都要秉承法無授權不可為、法定職責必須為的原則，繼續推進簡政放權、放管結合，探索推行清單管理制度，最大限度地減少行政審批，著力加強事中事後管理。對保留的行政審批事項，要貫徹落實國務院關於規範國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知要求，通過實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制等措施，規範程式，提高效率，改進服務。要大力推進重點領域和關鍵環節改革，特別是進一步落實好民間資本進入電信、軍工領域各項改革舉措，更大程度激發民間投資活力。同時，要進一步做好涉企減負工作，鞏固和擴大過去工作成果，真正讓企業輕裝上陣。重點是要繼續推動全國和各省市涉企行政審批前置仲介服務收費清單對外公開，取消沒有法律法規依據的涉企收費項目。進一步完善涉企收費公示制度，建設全國涉企收費項目庫並公開接受社會監督。組織專項督查行動，加強對清單之外違規收費的監督檢查。

　　第二，要在紮實推動政策落實上狠下功夫。中小微企業發展很不容易，要加大政策支援，對他們扶開工、送一程，讓他們走得穩、行得遠。現在支援中小微企業的政策已經不少，關鍵是要落實好，著力解決“最後一公里”問題。這方面，地方發揮著關鍵作用。各級主管部門特別是市縣部門要發揮貼近企業的優勢，既要把企業的訴求反映上來，也要把國家的政策落實下去。要結合實際、因地制宜，細化和實化各項政策措施，簡化辦事流程、提高服務效率，切實幫助中小企業特別是小微企業用好、用足已有政策。今年上半年，國辦將對國發52號文件落實情況開展專項督查，各地也要加強對政策落實情況的監督檢查，對檢查中發現的問題要認真整改。在政策落實工作中，要注重加強與相關部門溝通協作，要注重通過多種方式和途徑，對每一項出臺的政策及時做好宣傳，擴大政策宣傳的覆蓋面，提高中小企業對政策的知曉度。還需要強調的是，要高度重視立法工作。今年工業和資訊化部將按照全國人大財經委的要求，抓好中小企業促進法修訂工作。各地也要加強地方中小企業立法，將行之有效的扶持中小企業發展政策措施以法律法規形式固化下來，不斷提高依法促進中小企業發展的水準。

　　第三，要著力解決中小企業發展面臨的突出問題。這主要是融資難、融資貴問題。這方面要多管齊下、綜合施策。一方面，過去已有的工作要繼續抓好。比如，推動金融機構加大對小微企業的信貸支援。今年，銀監會將銀行業小微企業金融服務工作目標由“兩個不低於”調整為“三個不低於”。各級主管部門要主動加強與地方銀監部門的協同配合，繼續開展與所在地銀行業分支機構的合作，創新政銀合作模式，務實幫助小微企業提高獲得信貸支援的能力。比如中小企業信用擔保體系建設。工業和資訊化部下發了關於進一步促進中小企業信用擔保機構健康發展的意見，重點是引導推動中小企業信用擔保體系建設，促進擔保機構更好地為小微企業服務。各地要在推動中小企業信用擔保機構合規經營的基礎上，引導擔保和再擔保機構聚焦主業，增強實力，不斷創新、豐富擔保産品與服務。另一方面，要積極探索實踐新思路新舉措。今年重點是兩個，一是要按照中小企業促進法和國發14號文件的要求，加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮國家財政資金的政策引導和杠桿放大作用，帶動更多的社會資金支援中小企業發展。二是要適應網際網路金融發展趨勢，積極探索網路金融服務小微企業的新模式。

　　第四，要做好“網際網路＋”這篇大文章。網際網路與各行業各領域的融合，不僅將加快資訊網路技術與現代製造業結合，促進新技術、新産品、新業態的培育發展，也能為大眾創業、萬眾創新提供肥沃的土壤。目前，工業和資訊化部在這方面已經採取了系列措施。如壯大資訊消費、實施寬頻中國2015專項行動、實施智慧製造專項行動等，要按照既定方案抓緊抓好這方面工作，切實讓網際網路更好成長，根深葉茂，引領創新創業新潮流。中小企業自身的兩化融合更要紮實推進。繼續抓好中小企業資訊化推進工程和中小企業兩化融合能力提升行動實施。各地要支援引導資訊服務商開發適合中小企業的資訊産品和服務，推廣面向中小企業的雲計算、移動網際網路等應用，支援中小企業運用資訊技術發展核心業務，探索中小企業加快推進兩化融合、提高創新能力的有效途徑。

　　第五，要進一步加強和改進公共服務。這是工作的重要抓手。要繼續大力推進小企業創業基地、公共服務平臺等的建設，加強對中小企業的創新服務，抓好中小企業人才培養，支援鼓勵中小企業走出去和引進來，等等。在推進小企業創業基地建設方面，正在研究制定國家小型微型企業創業示範基地建設管理辦法，重點是引導各地以建設國家小型微型企業創業示範基地為抓手，充分利用閒置廠房、各類工業園區以及孵化基地等現有資源加快培育和支援小企業創業基地建設，切實緩解創業場地難、創業成本高等問題。文件下發後，各地要認真抓好落實，著力提升小型微型企業創業基地建設品質和水準，為創業創新提供載體。在鼓勵中小企業走出去和引進來方面。繼續推動落實APEC第21次中小企業部長會議南京宣言有關倡議，深化拓展APEC框架下中小企業領域的交流與合作，並籌備辦好第12屆中國國際中小企業博覽會。各地要抓住“一帶一路”建設的歷史機遇，充分利用各類交流合作平臺，組織並支援更多本地中小企業參會參展，不斷拓展國內外市場，支援中小企業産品和服務“走出去”，把國外的技術和資源“引進來”，促進中小企業産品創新和轉型升級。

　　苗圩強調，中小企業發展關係經濟發展的動力和活力。各級主管部門要站在全局和戰略的高度，進一步增強責任感和使命感，堅定發展信心，把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來。要把促進中小企業發展和推動經濟提質增效升級、促進民生持續改善結合起來，把推動大眾創業、萬眾創新擺在更加突出位置，進一步解放思想，轉換觀念，完善措施，推動中小企業工作不斷邁上新臺階。