100城市聯網基本完成 住房公積金績效情況將公示

　　部分城市住房公積金變向淪為地方政府“小金庫”的局面將迎來徹底改觀。作為全國住房公積金的業務主管部門，住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）已經強制要求各級地方政府公佈住房公積金的詳細績效資訊。

　　這不是“一次性”的要求。從2015年開始，全國住房公積金將以年度為單位，由地方政府對其繳存、支取、使用、投資績效等關鍵資訊進行全面公示，並作為一項常態化制度長期執行。

　　截至2014年年底，住房公積金已經覆蓋全國1.1億城鎮職工，總額超過7.03億元。利益牽涉甚廣的住房公積金監管一直被住建部視為“頭等大事”之一，歷經三年之後，全國主要100城市住房公積金已經基本實現聯網監控，而這也有望成為強制地方政府公示住房公積金績效的技術保障。

　　“必須”公示

　　“我們已經接到住建部的通知了，要求公示本級政府管轄的住房公積金的全面資訊，部裏面態度還是很堅決，傳達的意見是必須公示，我們也正做相關的準備工作，屆時將公示本地的住房公積金基本運作情況有關的數據。”3月25日清晨，某地方住房和城鄉建設廳的官員告訴《中國經營報》記者。

　　這並非是一個省的“特例”，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團，陸續都已經收到了內容類似的“精神傳達”。作為全國住房公積金的業務主管部門，住建部正在試圖強制建立一套涵蓋所有城市的住房公積金定期公示制度。

　　在住建部對地方政府關於公示公積金有關情況的要求中，主要涉及到以下幾方面：一是本級政府住房公積金管理機構概況；二是本級政府管轄的住房公積金業務運作的基本數據和財務數據；三是本級政府管轄的住房公積金的投資方向、資産結構、其中涉及的資産風險以及效益分析等。

　　“要求公示的數據非常全面，我們正在做相關的整理工作。”前述地方城鄉建設廳官員向記者表示，他認為，按照這一公示口徑的要求，本級政府管轄的住房公積金將“基本上留不下太多資訊死角”。

　　住建部對公示的時間也進行了明確的要求，即每年3月份，地方本級政府對所管轄的住房公積金上一年度的情況在上報上一級政府後進行全面公示；每年4月份，省級政府在匯總上報有關情況至住建部後，對本省住房公積金情況進行全面公示；住建部則在每年5月向社會公示上一年度全國住房公積金的有關情況。

　　3月20日，住建部召開全國加強住房公積金管理電視電話會議。住建部部長陳政高在電視電話會議上強調，加大工作力度，發掘住房公積金的巨大潛力，用好用足住房公積金。

　　滅殺“死角”

　　現行住房公積金制度全面建立於1994年。時年，國務院下發《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》（下稱《決定》）。《決定》明確提出了在全國建立城鎮職工繳存住房公積金制度。至今，住房公積金制度已經全面運作超過20年。

　　“但是，在超過20年的運作中，住房公積金始終沒有建立起一套完善的公示機制，住房公積金的性質和養老保險等社會保障不同，住房公積金全部由個人和企業出資繳存，沒有財政投入，所以，理應公示。”一位原建設部退職官員向記者表示。

　　2014~2015年，國務院三次召開廉政工作會議。國務院總理李克強多次強調，“陽光是最好的防腐劑”。在這樣的背景下，作為住房公積金業務主管部門的住建部，開始考慮強制建立各級政府所管轄的住房公積金定期披露機制。

　　住建部的統計數據顯示，截至2014年8月，全國住房公積金繳存總額7.03萬億元。截至2014年年底，全國城鎮職工繳納住房公積金人數已經達到1.1億人。同時，截至2014年年底，全國發放住房公積金個人住房貸款2200萬筆，總額4.3萬億元。

　　住房公積金的“陽光化”已經是當務之急。在住建部要求地方政府定期公示住房公積金情況之前，住房公積金的監管一般只通過各級審計部門對住房公積金的繳存、使用情況的審計實現。“但是，審計不可能是常態化的，不可能每年都審計，在這樣的情況下，某些地方的住房公積金就成了本級政府的小金庫”。

　　在缺乏日常監管的情況下，北京、湖南、吉林等地均出現了違法、違規挪用住房公積金，違規發放住房公積金貸款的重大案件，案值2億~10億元不等。而公示住房公積金的年度情況，將可以用陽光化的辦法，制約地方政府。

　　技術“援手”

　　在住建部要求地方政府強制按年度公示住房公積金有關情況的同時，住建部推行超過3年的住房公積金100城市聯網監控工作，亦有較大進展。截至2014年年底，住建部已經基本完成了100個重要城市住房公積金系統與部機關聯網。

　　2012年，住建部原部長姜偉新提出，進一步推進住房公積金運作監管系統建設，力爭2012年年末覆蓋到全國100個城市。

　　但是，這一工作進展並不順利，至2013年6月，全國實現住房公積金聯網監控的城市，只有約50多個。地方政府的配合程度導致聯網工作進展緩慢。不過，多位接近住建部的權威人士向本報記者表示，到2014年年底，住建部已經基本完成了100城市的聯網工作。

　　聯網後的住房公積金聯網系統包括兩部分內容，一是住房公積金財務數據資訊，包括本級城市的公積金餘額、劃轉、運作、使用等情況；二是住房公積金個人數據資訊，即所在地個人住房公積金與繳存相關的標準、額度等情況，同時也包括個人賬戶餘額，提取使用的相關資訊。

　　按照設計，住房公積金實現聯網後，住建部將能夠實時查詢聯網城市個人繳存住房公積金的標準、數額、個人賬戶餘額以及提取和使用的數額、情況。

　　“實際上，這給住建部提供了一個基本的技術支援，一是地方政府上報的公積金該數據是否準確，聯網系統可以有一個參照；而如果地方政府不按規定執行，住建部也具備根據聯網系統數據進行公示的技術可能行。”一位接近住建部的權威人士稱。

　　陳政高在全國加強住房公積金管理電視電話會議上強調，住房公積金是重大的民生工程，正是有了住房公積金，才使4700萬職工喜遷新居，改善了住房條件。住房公積金制度對提高繳存職工住房消費能力、解決住房問題、穩定房地産市場發揮了重要作用。

　　資料 住房公積金監管框架

　　為履行國務院《條例》賦予建設系統的監管職責，政府加強了住房公積金監管機構力量。2002年3月，報經國務院和中央編委領導批准，建設部在住宅與房地産業司加挂住房公積金監督管理司牌子，具體承擔全國住房公積金監督管理工作；並會同財政部、人民銀行負責直接對京、津、滬、渝等四個直轄市和新疆生産建設兵團的住房公積金管理和使用情況實施監督。各省（自治區）建設廳都明確了住房公積金監督管理機構，基本落實了住房公積金行政監管職能。尤其是省、自治區、直轄市和設區城市的財政、人民銀行、審計等同級監督不斷加強。