最低工資標準10年漲了兩倍多 並未明顯影響就業

　　製圖：宋 嵩

　　自2004年制定實施《最低工資規定》至今，最低工資標準10年間上調2倍以上，在地區之間的差距大為縮小，跑贏了CPI。同時，最低工資標準的調整並未對就業産生明顯不利影響，當前標準整體在適度區間內。專家認為，仍有相當大的提升空間。隨著經濟增速放緩，最低工資標準的調整要更加審慎，通過出臺配套措施，減輕小微企業的負擔。

　　——編 者

　　北京市近日宣佈，從4月1日起上調最低工資標準，屆時企業月最低工資將超過1700元。

　　近年來，全國各省區市多次上調最低工資標準，讓低收入勞動者分享經濟發展成果。但是，隨著經濟增速放緩，不少人開始擔心，最低工資調整過快，會增加企業負擔、影響就業。

　　當前的最低工資標準究竟是高是低？對就業有哪些影響？就過去10年最低工資標準的調整狀況，人力資源和社會保障部勞動工資研究所進行了分析。

　　年均增長12.8%，地區差距大為縮小

　　課題顯示，最低工資保持了平穩較快的增長，跑贏CPI。

　　2004年，最低工資標準各檔次平均值為386元，2013年增加到1139元，年均增長12.8%。就各省區市最高檔次來看，年均增長最快的是吉林省(15.5%)、陜西省(15.3%)、甘肅省(15%)，即使年均增長最慢的浙江省、廣東省、海南省，也分別達到10.1%、9.5%、9.4%。

　　從調整水準看，2004年，最低工資標準最高的為廣州市(685元)、最低的黑龍江部分地區為(235元)，最高是最低的2.9倍。各省區市中，廣東、上海、江蘇、浙江的最高檔標準在600—700元之間，北京等5個省區市的最高檔標準在500—600元之間，全國多數省份最高檔標準在500元以下。到2014年上半年，最高的上海市已達到1820元，最低的廣西部分地區為830元，最高的是最低的2.19倍，地區差距大為縮小。所有省區市最高檔標準，都在1070元以上。與居民消費價格指數相比，10年間的最低工資標準平均增長2倍以上，遠高於同期居民消費價格指數30%左右的上漲幅度，較好地消除了通貨膨脹對購買力的影響。

　　哪些地方的最低工資標準上調頻率快？課題報告顯示，2004年以來，按照《最低工資規定》“每兩年至少調整一次”的要求，各地一般1—2年調整1次，10年間最多調整了10次(北京市)、最少也調整了4次(西藏)，特別是2010—2013年間，絕大部分地區每年都會上調最低工資標準。

　　近兩年，經濟下行，但最低工資標準調整沒有停步。2013年，全國有26個省區市調整了最低工資標準，平均增幅達17%。2014年，全國有19個省區市調整最低工資標準，平均增幅為14.1%。相較2011年、2012年20%以上的調整幅度，調整幅度有所下降，順應了經濟社會發展形勢的變化。

　　與在崗職工平均工資比，增長並不算快

　　那麼，當前的最低工資標準是高是低？

　　勞動工資研究所將最低工資標準與城鎮居民低保水準進行了對比。居民低保定位為保障個人最低的基本生活，最低工資標準除了保障勞動者個人外，還須保障其贍養人口。比較最低工資標準和當地低保標準乘以就業人口負擔系數，2013年31個省會城市中有20個省會城市在2倍以上，最低也達到1.35倍。這從一個側面證明，最低工資標準能夠保障勞動者及其贍養人口最低水準基本生活。

　　最低工資標準也達到了保障勞動者及其贍養人口基本生活的水準。城鎮居民消費支出，通常認定為“基本”的，主要有食品、衣著、居住、交通通信4項。各地最低收入戶基本生活支出乘以就業人口負擔系數、再加上個人社保繳費最低額，將其與最低工資比較，2013年25個地區10%最低收入戶勞動者及其贍養人口的基本生活支出之和，低於當地最低工資標準最高檔。

　　不過，最低工資標準與在崗職工平均工資相比，增長得並不算快。總體上看，10年間最低工資佔在崗職工平均工資的比例有所下降。考察31個直轄市和省會城市，最低工資標準最高檔佔上一年在崗職工平均工資的比例，從2004年的34%左右下降到2013年的30.5%左右，最高佔比從2004年的50%左右下降到2013年的41%左右。勞動工資研究所所長劉學民表示，由於在崗職工平均工資參照的主要是城鎮非私營單位就業人員平均工資，不好通過國際比較判定佔比是否合適。但是，相對比例的持續下降，至少説明最低工資標準待遇受益人群沒有能夠與在崗職工等群體實現同步增長。

　　增幅最快的省份，登記失業率反而好于全國平均水準

　　課題報告認為，目前沒有數據證明，過去10年間最低工資標準調整對就業産生明顯不利影響。

　　與新增就業人數比較，2012年、2013年，經濟增長放緩，而就業新增人數有所提高，主要原因之一是經濟增長總量中就業彈性較高的勞動密集型經濟、産業結構中就業彈性較高的第三産業比重上升。而這一時期，最低工資標準上升也比較快。這在一定程度上表明，當前最低工資標準的調整對於就業，包括勞動密集型企業、第三産業就業，沒有太多負面影響。

　　與登記失業率比較，近年最低工資標準的快速增長，並沒有帶來登記失業率的顯著變化。2004—2013年，最低工資調整頻率較快、調整幅度較大，但與此同時，城鎮登記失業率指標穩定在4.0%—4.3%之間。分地方看，過去10年最低工資標準最高檔年均增幅最快的吉林省、陜西省，其登記失業率反而連續多年好于全國平均水準。

　　劉學民表示，經過分析比較，2004年以來最低工資標準調整節奏和增幅逐步加快，是多種因素共同作用的結果，既有經濟發展、勞動力市場變化的影響，也有政府部門調節收入分配的作用。

　　近兩年企業勞動力成本壓力增大，有人認為是最低工資提高過快導致。劉學民介紹説，中國當前最低工資水準整體在適度區間內，對勞動密集型小微企業有影響，但影響範圍和影響程度都很有限。他強調，大多數地區的最低工資標準與當地經濟發展狀況及在崗職工相比較表明，過去10年最低工資標準實現了較快增長，低收入工薪勞動者共用了經濟社會發展成果，但最低工資仍有相當大的提高空間。不過，隨著經濟增速放緩，未來最低工資標準的調整頻率和調整幅度要更加審慎考量，在提高勞動者待遇的同時，通過出臺配套措施減輕小微企業的負擔。