延遲退休將讓養老保險基金鬆口氣

　　隨著養老保險“雙軌制”破除，有關延遲退休的話題再掀熱議。兩日前，靴子落地有點突然。

　　3月10日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義在十二屆全國人大三次會議記者會上答記者問時透露，漸進式延遲退休方案今年有望出臺，明年向社會徵求意見，後年正式推出。至少五年後，再漸進式實施。也就是説，正式實施至少要到2022年以後。

　　報道一齣，立即在社會上掀起了不小的波瀾。到底延遲退休的影響“是好是壞”？廣州市相關部門表示，由於沒有具體明確的政策，目前不好估算，需要等政策出臺落地後才能判斷，但可以肯定的是，在廣州年均新增2萬至3萬人領取養老金的大背景下，延遲退休可令社保支付體系更加“從容”。

　　其實，“延退”引發的爭論早已有之。2009年，包括人社部在內的一些高級官員和國內知名專家還曾提出採取“小步漸進”方式延長勞動者的法定退休年齡，也就是説“每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。

　　市人社局內部人士告訴記者，廣州沿用國家法定退休年齡規定，一般企業職工男年滿60周歲，女滿50周歲(幹部為55周歲)退休，一般職工繳滿15週年職工養老保險，到退休年齡即可領取養老金。

　　相關部門透露，目前每月在市人社系統領取養老金的人數為100萬左右，每年新增2至3萬人，這樣，廣州市一年需要支付的養老金達到數百億元。“如果實行了漸進式延遲退休方案，也就是説每年領取養老金的新增人數會有所減少，這樣廣州的社保支付體系將更加‘從容’。”

　　此外，在實際操作中，由於內退、下崗、買斷以及一些特殊原因造成提前退休的情況，使包括廣州在內的不少城市，職工實際退休年齡遠低於國家現行的退休年齡。如是情況，市人社部門內部資深人士直言，現行的退休年齡規定必須保證實現，才能促使延長退休年齡的政策更好落地。

　　廣州將第11次提高企業基本養老金

　　為什麼要延長退休年齡？原因在於應對老齡化。當前，在我國社保體系中，養老保險面臨的難題較多，養老金缺口巨大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這貌似已成為緩解養老金收支平衡壓力的一劑“猛藥”。

　　中大社會保障中心副主任宋世斌坦言，因為廣州是一個老的工業城市，以前有很多國企，因此本地戶籍老人快速老齡化較深圳、東莞等外來年輕人口居多的城市不同，“廣州的快速老齡化在廣東省是最突出的，老齡化太快，社會負擔加重，如養老金支出越來越多，目前廣州還夠用，但再過幾年老人更多，養老金支出會面臨更大壓力，也可能不夠用。”

　　2014年，廣州企業職工月每人平均養老金首次達到3019元，居全國前列，這已是廣州連續第10年提高企業退休人員養老金水準。今年，廣州還將落實國家第11次提高企業退休人員基本養老保險待遇水準部署。如果按過往慣例，調整幅度約在8%至9%。

　　據透露，目前養老保險基金總體運作是平穩的。但早在2013年全國兩會上，廣州市市長陳建華曾引用內部研究測算數據透露：“廣州的社會保障，在職工退休保險金這塊，人口紅利到2029年結束，2029年社保收支將出現拐點，(如不調整)到2039年社保金將全部用完。”

　　中度老齡化社會必須重視人口養老問題

　　數據顯示，在廣州市戶籍老年人中，80歲以上的佔15.96%，且高齡組增長速度更快，高齡化趨勢明顯。與2012年相比，60至64歲組人口增速為7.5%，80至84歲增長率8.4%，85至89歲年齡組增長率更達到9.5%。

　　按照國際慣例，60周歲以上人口占總人口比例達到10%即已進入老齡化社會，目前廣州市初步進入中度老齡化社會。按照統計預期，老齡人口將在一定時期內繼續保持增長態勢。隨著平均壽命延長、老齡化的速度加快，預期廣州將逐步步入高齡化社會，人口的“養老”問題必須引起重視。

　　與人口年齡結構變化相比，更讓人擔憂的是整個廣州人口結構的變化，人口老齡化問題已初步顯現。據公安部門的戶籍登記資料顯示，2010年末，廣州市65歲及以上的戶籍人口占戶籍總人口的比重為10.1%，高於老齡化國際標準(65歲及以上人口占總人口比例達到7%)3.1個百分點，戶籍人口的總負擔系數為31.5%，表明每100名勞動年齡人口需負擔31.5名非勞動年齡人口。

　　勞動力“高齡化”之餘，勞動力供給總量也在逐年減少。廣州市人力資源和社會保障局數據顯示，2014年，廣州完成十件民生實事之首的保持就業穩定工作，全市新增就業人數27.1萬人，約佔全省1/5，城鎮失業人員再就業17.5萬人，城鎮登記失業率為2.3%。

　　亮麗的成績單背後存在隱憂。廣州市人力資源市場服務中心抽樣調查結果顯示，過去一年，在廣州面臨經濟下行壓力的大環境下，全市人力資源供需總量有較大幅度下降，企業招用工規模210.7萬人次，比前年下降12.2%；進場求職者141.5萬人次，比前年下降25.6%。整體的招工數和求職數比率達1.49，基本上3個崗位只有兩人求職。

　　同時，在今年年初進行的企業調查中，明確今年將擴大招用工規模的企業數量僅為36.6%，維持用工規模不變甚至縮小用工規模的則超過六成。

　　有專家擔憂，勞動力供給相對減少，意味著在崗的職工減少了，退休老人增多了，必將直接影響到社保基金，特別是給養老保險基金帶來很大的壓力。

　　支援派

　　高級知識分子：事業巔峰期退休可惜了些

　　受訪者：陳先生 廣州某三甲醫院專家級腫瘤科醫生

　　年齡：53歲

　　記者多方調查發現，贊成延長退休年齡的人，大都是在管理崗位、科研崗位、技術崗位。首先，他們主要從事技術管理等腦力勞動，即使到了法定退休年齡仍能勝任現在的工作。而更重要的是，這些人在崗和退休的待遇差距很大，一旦退休，收入就嚴重“打折”，因此，他們希望能晚一點退休。

　　此外，不少高級知識分子、科學家、高層管理人士以及專業技術人才普遍認為，現在的退休年齡正是他們在崗位上出成績的年齡，因為正處在事業的頂峰不願意退休。

　　陳醫生表示，現在患者到醫院都希望找專家、主任醫師，但一般來説，要成為主任醫師、專家，年齡都在五六十歲左右。可遺憾的是，當他們的經驗和資歷達到這個水準的時候，卻也到了退休年齡。

　　他給記者算了一筆賬：以正常的讀書年限計算，醫學博士走上工作崗位時已近30歲，如果60歲退休，在崗時間只有30年左右，而60歲正是一位專家經驗成熟、得心應手的階段。

　　質疑派

　　下崗失業者：繳費增加負擔更重

　　受訪者：吳欣娣 保潔員

　　年齡：31歲

　　下崗後做了兩年保潔員的吳欣娣大姐表示，自己下崗後每月打工收入才1800元錢，還要繳300多元的養老和醫療參保費：“我再熬個幾年就可以領退休金了，但如果2017年實施延遲退休，那我豈不是還要再多苦好些年？”

　　和吳大姐一樣，不少下崗、失業人士都表示，由於年齡大、缺少一技之長且大多患病，想找份工作非常不容易，就盼著早日退休，領養老金維持生活。下崗職工陳勇説，如果延長退休年齡，這就意味著，他們還要從自己並不多的收入中，拿出更多的錢繳納養老費用。

　　用人單位：老員工太多增加成本

　　很多用人單位也不贊成“晚退”。為了減少用人成本，不少企業一方面讓有技術專長或管理能力的老職工退休後返聘；另一方面，讓普通職工尤其是年齡偏大的職工準時退休，甚至早退，以便空出崗位引入新人。

　　天河區一傢俬營企業負責人告訴記者，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準時退休肯定可以減少支出，也可以節省高齡僱員較高的社會保障稅費支付和企業年金繳費，何不騰出費用招更有創造力的新人？

　　應屆畢業生：老人不退新人沒位

　　受訪者：李科

　　年齡：24歲

　　“現在都是一個蘿蔔一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。”應屆碩士畢業生李科説，他很想進國家機關或是事業單位工作，可很多單位根本沒有空缺的編制，新人根本進不去，如果再實行“延退”，大學生的就業形勢就會更加嚴峻。

　　■點評

　　“60後”受影響最甚 無礙年輕人就業

　　對於延遲退休的爭論，中山大學社會保障中心副主任宋世斌表示，延遲退休政策制定還需考慮一些特殊情況。“要關注的是沒有工作的人，如果延遲退休年齡，他們沒單位也沒工作，延遲退休的這幾年拿不到退休金，可能對生活有特別大的影響。”

　　他説，延遲退休對“60後”影響最大，這個人群也需要關注，“現在屬於“60後”的大概50多歲，如果一旦推行延遲退休，將來可能有一批人卡在時間點上，但這批人年齡大，就業難，除卻在福利較好的單位，其他的‘60後’將會受到較大影響。”

　　在目前就業市場競爭激烈的情況下，延遲退休人群會否衝擊年輕人就業？華南理工大學工商管理學院副院長、教授劉善仕則表示，從勞動力市場供給與需求的角度考慮，延遲退休有助緩解人口老齡化對勞動力供給的影響，促進産業發展，是人口老齡化的必然選擇。

　　在劉善仕看來，延遲退休不會衝擊年輕人就業，“兩者定位不同，中老年人群富有經驗和專業性，剛進社會的年輕人有不同的工種，二者不會互相影響。從長期來看，供給較多可能會影響就業，但延遲退休政策是一步步推行，在此期間會消化供給。”