地方投資達20萬億元 PPP項目納入預算管理

　　中國經濟進入新常態，轉型升級成為各省份經濟發展的重點方向，但投資仍為各地所重視。截至目前，以基礎設施建設等重大工程項目為重點，多個省份發佈超萬億投資路線圖。據不完全統計，從目前已公佈投資規模的省市來看，各地安排的投資計劃規模已達20萬億元。

　　在這場投資“盛宴”中，民間資本、社會資本將發揮重要作用，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式是必由之路。財政部近日表示，2015年財政部將按照“法律規範＋政策指導＋實施細則”的框架，建立健全PPP制度體系，並做好PPP項目全生命週期的財政管理工作。2014年以來，財政部大力推廣PPP模式，一大批PPP項目“落地”實施。初步統計，目前各省已公佈的2015年PPP項目計劃投資總額已近萬億元。

　　南方日報駐京記者 趙曉娜

　　發力

　　多省發佈超萬億投資路線圖

　　據重慶市發改委日前披露，今年重慶市市級重點項目總投資達2.64萬億元，年度計劃投資4000億元，投資強度保持在全社會固定資産投資的25%以上，項目有600余個，涵蓋了交通、旅遊、文化體育、城市開發等方面。

　　重慶並非個案。在今年各省份政府工作報告中，不少省份明確指出，投資仍然是拉動經濟增長的關鍵推手，將以基礎設施建設等重大項目作為抓手，拉動經濟平穩增長。其中有多個省份發佈超萬億投資路線圖。

　　以陜西省為例，該省政府工作報告指出，充分發揮投資的關鍵作用，以重點項目建設進度和整體品質保經濟增長速度與效益，完成固定資産投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復線、灃河綜合治理等項目建成投用，力促關中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、鬥門水庫、渭南熱電聯産、陜北至濰坊輸電線路、四醫大綜合園區等一批項目按期開工。

　　在河北省兩會上，河北省省長指出，要重點抓好100個續建保投産、100個新開工和100個前期項目，力爭全省10億元以上的産業項目達到1500個、投資增長20%以上。

　　湖北省則明確提出，確保今年完成2.9萬億元以上投資規模，同比增長19%，抓住國家重視鐵路、水利等基礎設施建設，投資重點向中西部傾斜，推進公路、鐵路、航運、機場、水利、能源等領域一批重大項目開工建設。而湖南則提出要積極培育內需新增長點，力爭完成固定資産投資2.6萬億元，實施50個重大工程，推進1000個重大項目，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設幹線公路1800公里；加快湘江、沅水、澧水等高等級航道及重點港口建設；推進長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等項目建設。

　　在陜西、吉林、內蒙等省份，均以基礎設施建設項目為依託，提出1萬億元以上的鉅額投資計劃。

　　據不完全統計，根據目前各省公佈的投資規模來看，各地安排的投資計劃規模之和已達20萬億元。

　　方向

　　PPP項目納入預算管理

　　去年以來，中國經濟下行壓力依然較大，各省均在佈局穩增長措施。然而，鉅額的資金從何而來，也成為橫亙在各省面前的難題。

　　對此，很多省份把目光投向了民間資本、社會資本。四川省政府工作報告就指出，穩定和擴大政府公共投資規模，對接國家重大工程包，運用政府與社會資本合作的PPP等多種投融資模式，加強重大水利、交通、能源、環保等領域的項目建設，增加公共産品有效供給。

　　安徽方面則要求，落實支援民營經濟發展政策，實施扶助小微企業專項行動，強化金融、土地、人才等要素保障。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，支援民間資本發起設立産業投資基金和股權投資基金。

　　實際上，推廣PPP模式是黨中央、國務院確定的一項重大改革任務。而早在2014年底，財政部公佈了首批30個PPP示範項目，總投資額1800億元，其中22個是地方融資平臺公司存量項目。

　　初步統計，目前各省已公佈的2015年PPP項目計劃投資總額已近萬億元。那麼，PPP模式能否給中國經濟社會發展帶來新動力、新氣象？財政部副部長王保安3月2日接受採訪時表示，個別地方對PPP模式的認識仍然尚欠全面，可能存在“走偏”和“變異”的問題。

　　王保安指出，與傳統的一次性項目審批不同，PPP模式需要實施項目全生命週期合同管理，在合同有效期內對公共服務的品質和價格進行持續監管，並將政府付費和使用者付費與績效評價相掛鉤，確保實現公共利益最大化。

　　據透露，2015年財政部將按照“法律規範＋政策指導＋實施細則”的框架，建立健全PPP制度體系，並做好PPP項目全生命週期的財政管理工作。

　　為確保PPP項目在長達二三十年的合同期內，地方政府有能力及時、足額按照合同履約，2015年，財政部將制定一系列制度規範，明確要求統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，將PPP項目的財政支出責任納入預算管理，並由上級財政部門對下級財政部門進行監管，從而對政府履行合同義務形成有效約束。