製圖/李曉軍
□ 本報記者 張維
《中華人民共和國政府採購法實施條例》(以下簡稱《條例》)將於2015年3月1日起施行,曾經存在於政府採購領域中的“豪華採購”、“天價採購”、“品質不高”等問題有望受到遏制。
尤其是那些由政府向社會公眾提供的公共服務項目,花多少錢將不再是由政府説了算。根據《條例》的規定,此類採購應當就確定採購需求徵求社會公眾的意見。
採購需求應科學合理
國務院法制辦、財政部負責人在答記者問時坦承,近年來,媒體多次曝光政府採購領域的“豪華採購”、“天價採購”、“品質不高”等問題確實存在,解決這類問題,除了加強採購程式監督之外,還需要強化政府採購的源頭管理和結果管理,做到採購需求科學合理,履約驗收把關嚴格,減少違規操作空間,保障採購品質。
為此,《條例》規定:採購人應當科學合理確定採購需求。採購需求應當完整、明確,符合法律法規以及政府採購政策規定的技術、服務、安全等要求,必要時應當就確定採購需求徵求相關供應商、專家的意見。
採購標準應當依據經費預算標準、資産配置標準和技術、服務標準確定。
除緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目外,列入集中採購目錄的項目,適合實行批量集中採購的,應當實行批量集中採購。
採購人或者採購代理機構應當按照採購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收,並出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。
防範內定供應商中標
《條例》對於社會現實問題的關注與回應,還體現在對內定供應商中標的防範和規制上。
實踐中,採購人、採購代理機構往往通過隱瞞政府採購資訊、改變採購方式、不按採購文件確定事項簽訂採購合同等手段,達到虛假採購或者讓內定供應商中標、成交的目的。本該是“陽光下的交易”,結果變成了暗箱操作。
針對此類問題,為防止暗箱操作,遏制尋租腐敗,保證政府採購公平、公正,《條例》規定:項目資訊須公開。政府採購項目採購資訊應當在指定媒體上發佈。採購項目預算金額應當在採購文件中公開。採用單一來源採購方式,只能從唯一供應商處採購的,還應當將唯一供應商名稱在指定媒體上公示。
採購文件須公開。採購人或者採購代理機構應當在中標、成交結果公告的同時,將招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書等採購文件同時公告。
中標、成交結果須公開。中標、成交供應商確定後,應當在指定媒體上公告中標、成交結果。
採購合同須公開。採購人應當在政府採購合同簽訂之日起兩個工作日內,將政府採購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。還有投訴處理結果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定,應當在指定媒體上公告。
違法評審專家從業受限
為保證評審專家“隨機”産生,防止評審專家終身固定,《條例》明確省級以上人民政府財政部門對政府採購評審專家庫實行動態管理。除國務院財政部門規定的情形外,採購人或者採購代理機構應當從政府採購評審專家庫中隨機抽取評審專家。
《條例》明確評審專家的評審要求和責任。評審專家應當遵守評審工作紀律,根據採購文件規定的評審程式、評審方法和評審標準進行獨立評審,並對自己的評審意見承擔責任。
《條例》還強化了對評審專家的失信懲戒。針對評審專家不同違法行為的性質,區別設定相應的法律責任,包括其評審意見無效,不得獲取評審費,禁止其參加政府採購評審活動,給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰,依法承擔民事責任,依法追究刑事責任等,既使其從業受到限制,又使其經濟上付出代價。
本報北京2月27日訊
[責任編輯： 宿靜]
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