廣州農民自願退出宅基地可換等價商品房

　　廣州將有望試水宅基地退出補償機制。 資料圖片

　　廣州將有望試水宅基地退出補償機制。記者5日從廣州市國土房管局獲悉，《關於加快推進我市農村土地綜合整治的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)從日前開始公開徵求社會各界的意見。其中規定，綜合整治範圍內，農民自願退出宅基地的，可給予一次性貨幣補償或等價置換商品房。

　　原土地使用者可優先耕種

　　“激活土地這一農民最大資産”是黨的十八屆三中全會決定已明確的改革方向。

　　《實施意見》明確，農村土地綜合整治指以土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，有效利用各類涉農資金，採取綜合措施，對農村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，保證整治範圍建設用地總量有減少，耕地數量有增加，品質有提高，生態有改善。

　　按照該意見，到2016年，廣州全市建成高標準基本農田68萬畝以上；到2020年，建成高標準基本農田100萬畝以上，基本農田平均品質提高一個等級以上，實現耕地資源的數量管控、品質管理和生態管護“三位一體”。

　　另外，通過對農村零散、閒置、低效的建設用地的整治和歸併，優化城鄉用地結構佈局，提高土地利用效率，通過實施復墾落實農民安置和農村基礎設施建設用地，進一步提升土地資源對經濟社會發展的保障能力。

　　廣州還將著力打造一批農村土地綜合整治示範項目，實現農村面貌有改善、農村經濟有發展、農民權益有保障。

　　按照規定，各區土地儲備機構或“三舊”改造部門可作為實施主體積極參與農村土地綜合整治，同時也鼓勵有條件的鎮街或農村集體經濟組織成立農村土地綜合整治公司或合作社，獨立或聯合開展綜合整治。

　　涉及佔用農民承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調整土地權屬的，在徵得農民同意後，編制土地權屬調整實施方案，簽訂土地權屬調整協議書，並通過調整、互換、一次性貨幣補償等方式妥善解決。綜合整治後新增農用地歸農村集體經濟組織所有，原土地使用者享有優先耕種的權利。實行承包經營權流轉的，農民可依權屬獲得流轉收益。

　　按照土地管理髮規定，農民一戶只能有一處宅基地。但事實上，全國各地都不同程度地存在“一戶多宅”、“破線超標”現象。另一方面，農村人口不斷外遷，使得宅基地出現了較多的閒置。

　　如何使閒置宅基地流通利用起來成為關鍵，此次《實施意見》首次提出宅基地有償退出。綜合整治範圍內，農民自願退出宅基地的，可給予一次性貨幣補償或等價置換商品房。自願退出宅基地並流轉承包經營權的農民，在本市城鎮範圍內擁有合法住所的，允許就地入戶，納入城鎮社會保障體系，享有與本地城鎮居民同等的社會保障待遇，各有關部門應協同落實醫療、養老、教育、就業、戶籍、住房等保障和服務。

　　村集體可以土地入股工業園區

　　産業項目落地難，困擾著廣州各個區的發展。《實施意見》指出，將改進土地利用計劃指標分配方式，將計劃指標分配與年度農村土地綜合整治復墾任務相掛鉤，原則上區級産業項目用地指標由各區通過綜合整治解決。

　　在集體土地的上市流通上，《實施意見》還表示，將探索村莊建設用地縮減規模入股分紅。

　　各區政府結合土地利用總體規劃、城鄉規劃和村莊規劃，集中規劃建設工業園區和標準廠房，鼓勵綜合整治範圍記憶體量集體建設用地有償退出，集中入駐工業園區或以土地入股參與工業園區分紅。以行政村為單位，綜合整治後村莊建設用地總面積縮減30畝以上或縮減面積達村莊原建設用地總面積的20%以上，可由區政府統一考慮入股分紅或給予一次性貨幣補償，也可按縮減面積的10%安排經濟發展用地。