發改委確定明年四大改革方向

　　“優先推出一批激活力強、動力效用明顯的改革措施。”國家發改委副主任朱之鑫昨日在“中國經濟年會(2014-2015)”上透露明年改革的方向，其中2015年國家發改委重點改革的內容將包括加強公平開放透明的市場規則建設、深化投資體制改革、加快價格改革、建立健全規範高效的財政金融體制等。

　　新自貿區助力“三單”模式擴圍

　　在中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍看來，從今年我國各領域政策改革動作可以看出，本屆政府在經濟新常態下，改革的突破口和著力點就是在建立公平的全國統一市場這項基礎性工作。而朱之鑫更將此作為了明年國家發改委深化具有支撐性作用、優先推出的改革措施的首要一項。

　　朱之鑫提出，明年我國將加強公平開放透明的市場規則建設，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全面清理非行政許可審批和前置審批，逐步向權力清單、責任清單和負面清單的管理模式邁進，建立縱橫聯動的協管機制，強化事中和事後的監管。

　　“今年，我國翻開了為市場創造公平競爭環境、打破地方保護格局和人為壁壘的新一頁，包括工商登記制度改革等都是具有破題意義的政策，尤其是李克強總理提出的‘三單’模式在上海自貿區開始試行後，已經開始被各界政府認可、被市場接受了。”王軍表示。

　　然而，王軍雖然樂觀，但也坦言，由於負面清單等“三單”模式在上海自貿區實施了一段時間，但對於全國來説仍停留在理念層面，權力清單、責任清單對於不少地方政府來説更沒有太多實施經驗，即使明年新設的三個自貿區會成為負面清單擴圍的有力渠道，但長期來看，政府顛覆性地轉變角色，從市場干預者變成服務者還需要一定過程，需要徹底改變插手規劃市場或為市場制定規則的慣性。

　　重點領域投融資改革再邁一步

　　朱之鑫指出，深化投資體制改革，加快實施以並聯審批和網上核準為主要特點的新型項目的核準式。推動重點領域投融資體制改革能夠取得實質性的進展。

　　上月，國務院最新發佈的《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。李克強總理在今年以來的國務院常務會議上不下十次提及融資難、融資貴，也不下十次提到投融資體制改革。

　　投資體制改革一直是此輪政府深化改革的重點，今年4月，國家發改委發佈《境外投資項目核準和備案管理辦法》，除涉及敏感國家或地區、敏感行業的項目外，對一般境外投資項目一律實行備案制；10月，國務院對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準；11月，國家發改委發佈新修訂的《外商投資産業指導目錄》公開徵求意見，修訂重點放寬了服務業和一般製造業的外資準入。

　　蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新認為，今年以來我國投資改革取得了不小的成就，對外投資由審批改為了備案，同時準備修訂投資核準目錄，不少投資項目取消核準。隨著改革不少領域已經對民資開放，但是不少是壟斷領域，由於政府定價、市場壟斷，民資還是不敢輕易進入。市場也需要一個相當長的準備適應期建立各種規則保障公平競爭。

　　低通脹助力價改全面攻堅

　　“加快價格改革，按照三個最大的原則，也就是最大限度地縮小政府定價的範圍，最大力度地改革定價機制的規則，最大程度地實現公開透明，修訂並公開政府定價的目錄，再放開一批價格，下放一批定價許可權。”朱之鑫説。

　　價格改革是今年政府改革的一大亮點，早在今年初國家發改委、住建部聯合發文，要求2015年底前，設市城市原則上要全面實施居民階梯水價；4月，國家發改委等部門宣佈放開非公立醫療服務價格；5月，國家取消283種低價西藥和250種低價中藥的最高零售價；9月，國家開始在新疆進行棉花目標價格改革試點；11月，國家發改委又啟動新一輪輸配電價格改革試點。

　　王軍認為，價格改革關係到民生，政府進行推進時往往比較慎重，而目前受經濟增速放緩、國際大宗商品價格下降影響，我國正處於低通脹水準，價格改革迎來了好時期。

　　李克強11月15日主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，要抓緊制定價格改革方案，改革能源、交通、環保等價格形成機制，疏導價格矛盾，穩步放開與居民生活沒有直接關係的絕大部分專業服務價格。更大程度讓市場定價，同時要完善監管措施。

　　今年的棉花價改、階段水價改革、藥價改革等都使價格更加趨於市場化，體現資源的稀缺性、市場化。此前國務院表態要推進能源、交通、環保、醫療領域價格改革，預計明年電力改革、鐵路改革、藥價改革都有望獲得重大進展。

　　金融改革“壓軸”需再接再厲

　　在朱之鑫所提明年的四大改革措施中，財政金融體制改革成為了“壓軸”的一項。朱之鑫明確，明年我國將建立健全規範高效的財政金融體制，落實財稅體制改革的總體完善，完善金融市場準入制度，加強多層次的資本市場建設，穩步推進利率、匯率的市場化改革。

　　12月16日，中國政府網發文，盤點了本屆政府成立以來出臺的重要金融政策及成效。 建立存款保險制度，建立開發銀行住宅金融事業部，深化農業發展銀行改革，開展民營銀行試點，擴大信貸資産證券化試點規模，金融改革在這一年大動作不斷。“在從去年開始的利率市場化改革帶領下，包括資本市場、保險市場分別的‘國九條’政策等我國今年頻繁出爐了滬港通、開放民營銀行等一系列改革措施，讓人感覺金融政策似乎快人一步。”王軍分析稱，其實這是由於此前國內金融體制脫實向虛偏離軌道的情況下，實體經濟對金融服務的要求越來越高，中小企業等融資難、融資貴的情況愈發明顯，因此金融體制改革今年被推到了風口浪尖上。

　　“從目前的情況來看，明年各界對於財稅改革期待更大，其中重點就是預算制度、中央地方稅制改革等具體措施該如何展開和落實。”王軍表示，此外，金融市場改革更被業內賦予了更多厚望，希望能夠繼續“亮眼”下去，而這項改革的關鍵還得看明年如何進一步深化政策，比如利率改革中最艱難的存款利率市場化的實現等。

　　北京商報記者 王曄君 蔣夢惟