宅基地改革方案初成 7000萬套小産權房轉正無望

　　已經醞釀多年的農村宅基地制度改革，終於有望邁出實質性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農村宅基地制度改革試點方案”(下稱“試點方案”)的編制、修改工作。按照工作程式，下一步試點方案應報中央深化改革領導小組(下稱“中央深改組”)討論審議。

　　如果中央深改組通過了國土資源部的試點方案，國土資源部計劃開展為期兩年左右的試點工作。到2017年，將在總結改革試點工作經驗的基礎上，在全國範圍內推行農村宅基地制度改革。

　　方案初成

　　“關於農村宅基地改革的問題，目前確實有一個試點方案，已經編制完成了，但還沒有最後批准。”23日上午，一位不願具名的國土資源部內部人士向記者證實，國土資源部已經初步編制完成了農村宅基地制度改革試點方案。

　　所謂農村宅基地，是農村的農戶或個人用作住宅基地而佔有、利用本集體所有的土地。包括已經建設房屋、建過房屋或者決定用於建造房屋的土地，已經建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。

　　據悉，按照目前已經基本成型的“試點方案”，農村宅基地改革試點工作將按照“分類處理”原則的進行。所謂分類，即“城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區”和“城鄉建設用地擴展邊界內”兩類，對於這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。

　　試點方案規定，在城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區，繼續實行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配製度。對每人平均耕地少，二、三産業比較發達的地區，實行相對集中建房落實“一戶一宅”，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。

　　而在城鄉建設用地擴展邊界內，政府或集體通過集中建設農村公寓、農民住宅小區，將法定面積宅基地等值轉換為住宅，落實“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的，農民集體可利用村莊存量建設用地，在政府支援下集中建設公寓式住宅，落實農村住房建設的宅基地權益。

　　記者了解到，試點方案還規定，農戶初次分配的宅基地，繼續實行規定面積內無償取得，有條件地區試行有償選位；超標佔用宅基地和一戶多宅的，超過部分實行有償使用；集體經濟組織成員因有償流轉或退還宅基地後再次申請的，可有償取得；非集體經濟組織成員通過繼承房屋或其他合法方式佔有和使用宅基地，實行有償使用；農戶可自願有償退出宅基地。

　　小産權轉正無望

　　由於與小産權房的命運休戚相關，農村宅基地改革的框架和路徑受到廣泛關注。“試點方案”儘管提出了出租、轉讓、入股、典賣等農村宅基地的流轉方式，但將流轉範圍嚴格界定在農村集體經濟組織成員內部。這意味著城鎮居民到農村購房及其相關的小産權房，仍是“法律政策禁區”，而此前多家媒體估計稱，全國小産權房存量達7000萬套。