由科技部、財政部共同起草的《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》實施在即。《方案》提出,政府不再直接管理具體項目,而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌,具體依託專業機構來管理。這意味著中央財政科技計劃管理將動“大手術”,中央本級近2500億元科技資金將被套上“繩索”。
據科技部相關負責人士介紹,此項改革的總體目標是,強化頂層設計,打破條塊分割,加強部門功能性分工,建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃(專項、基金等)管理體制。
財政部科教文司司長趙路在接受記者採訪時説,《方案》重構計劃體系,明確各類科技計劃功能、定位和邊界。解決重復交叉、科技資源配置“碎片化”的問題。轉變政府職能,科技計劃的管理上,政府往後退一步,不再直接管項目;往高站一層,管宏觀,管規劃,管政策、管佈局,管監督。
2013年中央公共財政支出2460億元。財政部財科所副所長白景明接受《經濟參考報》記者採訪時表示:“中央本級的科技資金支出規模比較大,佔到全國科技支出的50%,這次改革的意義重大。”
“一是解決了頂層設計的問題,可以集中財力辦大事。原來資金多個部門管,存在重復投入、重復立項的問題,資金使用效率低甚至嚴重浪費。由於制度上的漏洞,一些人鑽空子,一個項目申請書從幾個地方申請資金。二是可以使資金用在刀刃上。雖然我們科技投入不少,但不能保證資金可以解決核心需要解決的問題。”白景明説。
他認為,通過改革,政府不再直接管項目,一切公開化,由專業機構管理,這也是陽光財政的方向,是貫徹《預演算法》的做法。《預演算法》明確表示資金使用要公開透明,我們的改革一定要和法律相銜接。
2013年全國公共財政支出5084億元,鉅額的科技投入急需科學管理。“我個人認為,中央財政的做法起到一個示範和表率的作用。”白景明告訴記者,“中央財政科技資金的成效為地方改革科技資金提供一個借鑒的模板。”
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